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公共管理学 公共管理职能 28P

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第 4章综合训练选择题答案o1.1单项选择题n 1. A 2. B 3. A 4. A5. Ao1.2 多项选择题n 1. ABCD 2. ABCD 3. ABD 4. ABCDE 5.ABCDE案例思考o 1. 政府调控房价反映了哪个方面的公共管理职能?o 2.请结合案例说明 “国进民退 ”和 “国退民进 ”在公共管理职能上的含义。o 3.请结合本案例说明政府如何干预市场经济的运行?本土案例o 从 “国进民退 ”到 “国退民进 ”o 2010年上半年,国家推出一系列针对通胀预期和房价的调控组合拳,经济增长似乎 “掉头”直下 —— 投资和工业增速率先回落, 5月,在国有重工业增速下滑带动下,规模以上工业增加值增速较 4月回落 1.3个百分点。而在中央和基建投资减速下,前 5个月固定资产投资同比增长 25.9% ,增速逐月放缓。o 7月 1日,中国物流与采购联合会公布 6月制造业采购经理人指数 (PMI)为 52.1% ,比上月回落 1.8个百分点,连续两个月回落。汇丰中国制造业指数为 50.4% ,环比下降 2.3个百分点,离 50% 这个扩张和萎缩的分水岭只有咫尺之遥。笔者认为,中国经济未来数个季度GDP增速不断下滑已经明确。从三大需求来看,消费增长平稳,出口不会回到危机前的水平,而经济是否二次探底、跌破 8% ,关键是看投资,但是现在政府投资的边际效应在递减,增长动能应该从政府投资切换到民间投资。无论短期经济增长还是中长期结构调整,民间投资的激活都至关重要。o 在金融危机时期, 4万亿元投资主要是政府和国有企业投资,这带来了三个副作用:一是挤压了民间投资,在房地产等行业出现了 “国进民退 ”现象;二降低了投资效率 ;三是地方融资平台和银行信贷的风险上升。事实上政府已经在推动 “国进民退 ”转为 “国退民进 ”。2010年 5月 7日,国务院发布了 《 关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 》 (即 “新36条 ”)。 “新 36条 ”提出,要进一步拓宽民间投资的领域和范围,全面开放国有垄断行业 ;鼓励民间资本参与交通运输、参与水利工程建设、参与电力建设、参与石油天然气建设、参与土地整治和矿产资源勘探开发、基础电信运营市场 ;支持民间资本重组联合和参与国有企业改革。o 资料来源 刘晓午: 《 从 “国进民退 ”到 “国退民进 ”》 ,载中国经营网, 2010年 7月 5日。本章小结o 公共管理职能是特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。它实质上主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。由于人的社会性特征,公共管理职能的存在有其必然性。一般说来,公共管理职能可划分为程序性构成与任务性构成两种类型。其中,程序性构成包括决策、组织、指挥与控制等 4种基本职能,而任务性职能则常常被划分为经济、政治、社会与文化等 4种基本职能。o 公共管理职能是与人类社会相伴而生的,但其具体构成及特点具有其历史性,是由其所处历史背景和具体国情所决定的。根据其内在特点,西方国家公共管理职能的发展可划分为自由放任主义、国家干预主义与新古典主义 3个不同阶段。o 中国传统的公共管理职能体系是建国初期复杂的政治经济环境的产物,是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的。市场机制在经济发展中发挥着巨大的不可替代的作用,但市场机制这只 “看不见的手 ”本身存在着固有的缺陷,即存在着所谓 “市场失败 ”问题,必须借助市场机制以外的力量予以校正和弥补。但是,公共管理部门用以弥补市场缺陷的政策手段也不是完美无缺的,公共部门的过度干预或无效干预往往可能造成 “政策失败 ”的现象。因此,在现代市场经济生活中,市场和公共部门的作用都不可或缺。市场的失败要求公共部门介入,公共部门的作用是弥补

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公共管理学_01公共管理概述 46P

公共管理学_01公共管理概述.pptx

公 共 管 理 学 公共管理学l学什么 ?l如何学 ?l怎么考?l如何做案例分析题?公 共 管 理 学人生极为重要的三件事l用宽容的心对待世界,对待生活;l用快乐的心创造世界,改变生活;l用感恩的心感受世界,感受生活。公 共 管 理 学主要参考文献l [1] 张成福 ,党云秀主编 .公共管理学 [M].北京 :中国人民大学出版社, 2001l [2] 杰克 .雷斌等主编 .张梦中译 .公共管理学手册〔第二版〕 [M].广州 :中山大学出版社, 2006 l [3] 德斯勒,曾湘泉编 .人力资源管理 [M]. 北京 :中国人民大学出版社, 2006l [4] 陈振明主编 . 公共管理学 [M].北京 : 中国人民大学出版社, 2003l [5] [澳 ]欧文 ·休斯 . 公共管理导论 [M]. 北京 : 中国人民大学出版社, 2001l [6] ?国家公务员行为标准问答 ?编写组编 .国家公务员行为标准问答 .北京 :中共中央党校出版社, 2002公 共 管 理 学l 课时分配l 第一章 绪论 6l 第二章 公共管理的理论与实践的开展 6l 第三章 公共管理的主体 2l 第四章 公共管理职能 2l 第五章 公共管理的过程 2l 第六章 公共管理的绩效 2l 第七章 公共管理的责任与监控 2l 第八章 公共管理中的政府角色 6l 第九章 公共管理中的非营利组织 2l 第十章 公共物品管理 4l 第十一章 公共部门战略管理 2l 第十二章 公共管理的新策略 4l 合 计 40公 共 管 理 学考核方式及成绩评定方法1.考核方式:平时考核主要有以下考核标准:出勤率、课堂讨论表现、作业完成情况及实践操作能力。2.成绩评定方法:总成绩 =平时成绩〔 30%〕 +期末考试成绩〔 70%〕公 共 管 理 学公共管理学第一讲 公共管理概述公共管理学科的开展历史公共管理的根本概念公共管理学的研究途径与方法中国公共管理的开展 一、公共行政学的产生与开展中国古代公共行政思想公共管理学〔一〕公共行政学的产生第一节公共管理学科的开展历史行政或公共行政,就是管理公共或国家事务 国外行政思想 威尔逊〔 Woodrow wilson1856-1924〕,美国第 28任总统。 1856年生于Virginia, 1883年在 Hopkins University获得政治学博士学位。1902年中选为 Princeton大学校长。 1910年中选新泽西州长。 1912年参加总统后选人的提名, 1913年当上总统〔 1913-1921〕, 1917年他宣布美国参加第一次世界大战。 公共管理学1887年,美国人威尔逊在 ?政治学季刊 ?上发表 ?行政学之研究 ?〔 The Stud

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公共管理学_02新公共管理 79P

公共管理学_02新公共管理.pptx

第 二 章 新公共管理第一节 主要工业化国家的新公共管理 实 践第二节 中国的新公共管理 实践第三节 对新公共管理的 评 析1 “新公共管理〞 〔 New Public Management, NPM〕一般是指 20世纪 80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式,主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想,以及对近 20年来经济与合作组织〔 OECD〕国家行政改革具体做法的理论概括。新公共管理主要表达了企业管理途径〔又称 “B途径〞〕的公 新公共管理的核心思想是:把私人部门的管理手段和市场鼓励结构引入公共部门和公共效劳之中,其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力,也不只是对公共部门进行改革,而主要是让公共部门从转换机制入手,从根本上改变政府与社会的关系,最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。3第一节 主要工业化国家的新公共管理实践一、英国新右派的政府改革 1979年英国首相撒切尔上台,主张新右派的政治理念。 英国新右派公共管理的主要特点:1.视民众为顾客,并强调顾客的选择权。民众可以在市场机制下,选择公共部门或私人部门来提供公共效劳。2.创造市场或准市场的竞争机制。以众多的公共效劳供给者取代单一的垄断供给者,通过纳入私部门来形成竞争机制。43.扩大个人及私部门的活动范围,使个人更能够自力更生,自愿性团体可以扮演更积极的角色;增加私部门提供公共效劳的时机,政府机构那么将注意力放在原先被视为不必要,但却是民众真正需要的效劳上。4.将公共物品购置者的角色与供给者的角色别离开来,防止政府机构利用自己的裁判员地位,为自己谋得额外的好处。5 5.对于公共效劳供给者与购置者的关系,强调用契约或半契约的方式来加以控制。 6.由市场来检测绩效目标。在部门内,管理者对资源的支配运用必须与管理目标相结合,即管理者的目标在于实现目标,而对部门绩效的评判,那么取决于顾客的满意度。7.弹性薪酬。即由实际的市场和绩效水平来决定薪酬,使薪酬待遇成为一项鼓励工具。6二、美国的新治理克林顿政府全面推进政府改革方案。美国新治理的特征:1.强调与非营利组织建立联盟关系,采取与公、私部门合作生产的方式来提供公共效劳,以取代过去那种僵化的公共效劳体系。2.鼓励民间部门参与公共物品的生产,吸引并授权公民团体直接参与公共方案的设计,并强调决策过程的分权化。7 3.强调公共行动的重点在于任务而非方案,在于实际的绩效而非预算的盲目投入,在于投资而非花费,在于认知顾客的需要而非政府机构自身,同时强调公共效劳的品质而不仅仅是效劳的效率。4.在手段上运用企业管理、授权、建立工作团队、运用市场机制、信息技术等新的管理方法。8三、新西兰的新公共管理实践新西兰的新公共管理遵循以下 9项原那么:1.政府只能在那些非政府机构〔如私人企业和志愿者团体〕无效率和无效能时才能涉入其活动。2.一切隶属于政府部门的事业单位,必须被改制为私部门公司。93.必须尽可能明确和清楚地界定政府各部门、皇家机构及每个官员的目标。4.必须尽可能地把存在潜在冲突的职责安置在不同的机构中。5.内阁部长和各部执行长〔 Chief Executive〕职责要明确,部长对选择方案负责,执行长那么在最少干预下,对该方案的投入及产出负责。106.公共基金的使用包括购置政策须经辩论及市场竞争;公共基金效劳的品质、数量和本钱均须由购置者而不由生产者决定。7.制度设计必须使公共效劳提供者的获利最小化。8.治理结构应趋向于降低代理本钱和交易本钱。9.行政效率、顾客反响及决策权

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公共管理学 公共管理本能机能 28P

公共管理学 公共管理本能机能.ppt

公共管理学第四章 公共管理职能 逊邦举叉襄攀知哮臃窗引咽褒鹊风著莱流瓢洼硷稍汇坛郭贼攘恬恐心梆匹公共管理学公共管理职能公共管理学公共管理职能学习目标o 公共管理学所要关注的一个基本问题是公共管理部门应该做什么和不应该做什么,或者说是公共部门所应该扮演的角色的有关理论。这实质上是要求对公共管理部门的职能构成进行描述、分析与解释。不过,一国公共管理部门的具体职能构成,往往是由其特殊国情所决定的。处于不同历史发展、具有不同国情的国家,其公共管理部门的职能构成、形成原因必然会有很大差异。为清楚地对公共管理职能进行阐释,本章将对公共管理职能的基本内涵、构成、历史沿革及市场经济条件下政府职能的现实基础、结构与限度等基本问题进行逐一分析,这也是通过本章的学习需要掌握的重点知识。 衅丸畔燃盂蔬吮琼采秋弗赛咖垮饲辈械僵甄器语潭捎矮咎馋弦臻详咎呆峭公共管理学公共管理职能公共管理学公共管理职能本章内容公共管理职能概述 1公共管理职能的历史演变 2市场经济中的公共管理职能 3乌辫笋句奶遥浇督呵锥学姬弥宁玖伤回芜他拿撇慨绵末姥促揖封机韩侥警公共管理学公共管理职能公共管理学公共管理职能第一节 公共管理职能概述o 4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因o 1.公共管理职能的一般内涵

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2011年公共管理硕士公共管理基础a 7P

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公共管理 论文公共管理专业论文 4P

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null null Ó c I | : 1674- 5094( 2010) 05- 0042- 03公共管理与公民权利*李瑾( 2 Ø v Ð ? © 5 Ø Ð ý ,~ Ê 2 Ø 210093)K null 1 : 随着福利国家的出现,公民权利理论作为重要的理论分析工具被广泛使用, 20世纪管理革命席卷全球,公共管理的新理论与公民权利理论的结合为现代社会的发展提供了理论指导b现代公共管理所强调的公共性a服务性a参与式民主极大地推进了公民权利的发展b我国的公共管理应借鉴公民权利理论进行适应时代要求的改革,以实现公共服务均等化a正确定位政府角色a构建公民权利可持续实现机制b1 o M : 公民;公民权利;公共管理;政府;福利国家Ï m s Ë | : D621. 6null null Ó D S M ? : Anull null DO I: 10. 3863/.j issn. 1674- 5094. 2010. 05. 009? null ý? æ L C Ù 5 Ð 5 Ø   Y  Ù 5 B ° ^ ¦ Ëë " ¥ L = Ù 5 ,7 Û "   5 Ø S T ¥  M ,  5 Ø  T ¥   ? a?  ? Ð ? T  Í ? + ? Ð ö ? æ Ø ? ¥ ? Z µ " á M ¥ ó " , = ?  å N ¥ É Ï º î Ð ? Z b1null  ö ? æ T ¹ B Õ s  ý  ö ? æ » µ  ö & z a ö ¹ Ê a ö ' ì ©i ± , null?  À ä S ? ? Ï   ö ' ì ¥ ³ d ^ :!ñ ¦ ] S E ­ W ¥ 1 " ,? Õ 1 " ^ ñ ¦ ?  S E û Ñ ô ,i y 7 Z µ s S E  ¹ ¥ ? æ b?] H , ñb7 ? © ¥ ? ¦ í E ­ Â ? ?   þ Ö &#165

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公共管理学_03公共管理的主体 49P

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第三章 公共管理的主体第一节 公共管理的主体〔1〕:组织第二节 公共组织的类型与作用第三节 公共管理的主体〔 2〕:个人第四节 传统公共组织的困境与变革1?公共管理学 ?一、公共组织的概念〔一〕组织所谓组织,就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团,是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体,是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说,组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。〔二〕公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共效劳、管理公共事务、供给公共产品为根本职能。政府是典型的公共组织。此外,以特定的公共利益为目标,为社会提供公共效劳的非营利性的非政府组织,也构成了现代社会公共组织的重要组成局部。2?公共管理学 ? 〔三〕公共组织的根本要素与其它社会组织一样,构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。1.物质要素〔 1〕人员。〔 2〕经费。〔 3〕物资设备2.精神要素〔 1〕目标。〔 2〕责权结构。〔 3〕人际关系。 3?公共管理学 ?二、公共组织的性质〔一〕公共组织与非公共组织的区别1.活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益,其目的是为社会中的相关利益者效劳。公共组织那么以实现公共利益为目标,它追求的是全面的社会效益和经济效益,是全国社会成员的整体利益。2.为社会所提供的效劳不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容,向社会提供的是各种不同的私人产品,消费者必须支付货币,才能购置和享用其产品。公共组织那么为社会提供公共产品。4?公共管理学 ?3.管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象,对于本组织之外的其他社会成员的活动那么无权干预。而公共组织的管辖范围那么可以是整个社会,对其职权范围内的管理措施,全体社会成员都必须遵从。4.活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律,以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据,其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织那么以国家强制权力为活动依据,以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。5?公共管理学 ?〔二〕公共组织的性质1.社会性。2.权威性。3.法制性。4.系统性。5.主动性。6?公共管理学 ? 三、公共组织的结构〔一〕公共组织的纵向结构公共组织纵向结构分工的职责分配关系是:最高层次的公共组织为决策层,负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案,最高层次的公共组织,是一个开放的、面向社会的公共组织。中层公共组织为协调指挥层,负责执行本部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策,以此为依据结合本单位具体工作对象的实际,制定本单位的具体工作目标、工作方案,并负责组织、协调、指挥等实施工作。中层公共组织为半封闭半开放系统。7?公共管理学 ? 基层公共组织为技术操作层,其任务是执行中层公共组织的实施方案,在中层公共组织的协调、指挥之下,负责具体的带技术操作性的工作。其组织根本为封闭型,采用什么技术方法执行任务,纯属公共组织内部问题。基层公共组织为技术操作层,其任务是执行中层公共组织的实施方案,在中层公共组织的协调、指挥之下,负责具体的带技术操作性的工作。其组织根本为封闭型,采用什么技术方法执行任务,纯属公共组织内部问题。 8?公共管理学 ? 公共组织纵向结构形成的公共组织层级制,在公共组织运行中有其优缺点。优点:〔 1〕分层负责,

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【公共管理译丛】新公共管理--简 莱恩 255P

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[General Information]书名=新公共管理作者=页数=285SS号=0出版日期=

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公共管理学_08公共管理中政府角色 39P

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第八章 公共管理中的政府角色第一节 政府的性质与作用第二节 政府与市场的关系第三节 政府与企业的关系第四节 政府与社会的关系第五节 政府再造 1?公共管理学 ?第一节 政府的性质与作用一、政府的含义与性质所谓政府,是指国家进行阶级统治和社会管理的机关,是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。同时,政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。“政府〞概念在不同层次上使用时其涵义很不相同,概括起来有以下几种:1.指制定规那么、为居民提供效劳的机构,这是最广义的政府,也可以称为 “超弱意义的政府〞。2?公共管理学 ? 2.指治理国家或社区的政治机构,这可以称为 “次弱意义的政府〞。3.泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、行政机关、司法机关和其他一切公共机关,这是广义的政府。4.指一个国家的中央和地方行政机关。如我国宪法中的 “人民政府〞就是各级行政机关。这是狭义的政府。公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。作为公共管理主体,我国政府具体包括以下组织与人员:中央与地方行政机关;行政首长;政府普通公务员。3?公共管理学 ?二、政府的职能与职权政府职能是指政府机关在公共管理活动中的根本职责与功能,包括政府应该管什么、怎样管的问题。政府职权是指某一职位依法具有的权力,这一权力是由法律所规定的,与一定职位相联系。4?公共管理学 ?三、政府职能的有限性 一是能力限度,二是效率限度,三是合法限度。5?公共管理学 ?第二节 政府与市场的关系一、政府与市场的区别〔一〕运行目的政府运行的目的主要是提供公共物品和效劳〔如法律、规那么、制度、福利、平安等〕。市场运行的根底是交换,市场中的交换与其他社会生活中的交换的根本区别在于前者是配置资源的有效途径。6?公共管理学 ? 〔二〕 运行方式及特点政府的运行方式,主要是通过财政税收政策、货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行,通过各种法律的制定和执行来标准、约束各个市场主体及其行为。政府行为一般具有公共性、普遍性、强制性和非盈利性等特征。市场的运行方式及特点为:市场行为包括市场主体者〔独立的生产者和消费者〕行为和市场机制,市场行为的作用主要是通过价格机制来实现的。市场信息传输效率高、适应性强、行为简便、组织容易革新,遵循平等根底上充分竞争的行为准那么。 7?公共管理学 ?〔三〕运行的结果政府运行的结果可能是资源的有效配置,或者是资源的浪费;市场运行的结果也有两种情况:资源得以有效配置;损害了社会整体利益并引起社会秩序的混乱。〔四〕担负的职能政府的最主要职能是提供公共物品,政府在市场方面的职能主要包括:1.为市场交换界定产权,并为其确定交易规那么,为市场主体最大限度地降低交易成创造条件。8?公共管理学 ? 2.政府应该具有监督约束经济主体的功能。3.政府应该具有维护社会正义的功能。4.政府应该具有宏观调控的功能。市场行为是指由于价值规律的作用,市场通过价格的变动和供求的变化,自发配置资源的过程,市场担负的职能有:9?公共管理学 ? 1.有效配置社会资源,满足人们私人物品需要。2.传递生产者、消费者所需的价格信息,以减少当事人行为决策时的不确定性,提高经济活动的效率。3.微观调整优化经济结构。4.参与局部公共物品与效劳的提供。10?公共管理学 ?二、政府与市场的联系在现实经济活动中,有大量事实证明,市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择,两者的组合存在着如下 4种情况:1.市场有效,政府也有效,但是两者的结果和目标不同。2.场有效,政府

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走向公共管理的治理理论文,公共管理 8P

走向公共管理的治理理论文,公共管理.doc

8的权利与义务为底线,其主题是关怀基于基本正义问题的公共的善,而不是政治权威的价值偏好。自由、平等、宽容、互惠互利,以及理性公民内心真实的同意是在公共理性指导下公民文化的一般内容。离开这一公共政治文化,治理的政治仍无根基,这不仅是一个公共政治秩序建立的充要条件,也是治理模式转变的伦理支持。要在这一方面达成共识、走向善治,可能要付出许更多的艰辛。7[NextPage]首先要对政治学的知识类型的实行转换,尤其在人为秩序与自然秩序、辩证理性与有限理性、意识形态与实证主义方法、形式主义运作和效率至上原则之间作出整合性选择,从而使得政治科学知识在现代社会中的担负真正来自于公民社会而不是意识形态。因为治理模式的选择和善治目标的达成有一定的路径依赖,而一个社会知识的状况或称之为存量结构总是形成发展与变革路径的根本,知识状况已成为制度学派分析社会问题时的一个重要变量。而不能掌握社会变革所需要的知识,其结果就会形成社会的创伤。因此当代社会发展的竞争在一定意义上就是知识存量的长期性竞争。通过政府制度重构推动政治制度二次正当性创新,这可能是需要达成共识的第二个重要方面。当代中国政治制度的民主性从历史类型来看可以说首先是一种否定性民主,它否定了旧的专制政治而建立了新的人民的统治,实际上这一民主的功能仅仅在于明确由谁统治。而建设性的民主是以公民权利为逻辑起点,以公民福利和安全最大化为目的的,关注民主的宪政化即自由民主,这也是政治制度二次正当性创新的依据,因为从治理理论来看,政治制度只是公民福利和安全的一个变量。如果说当代中国政治制度的奠基是以暴力政治为途径,政府制度是作为统治工具而存在的话,那么通过满足善治目标的政府制度的重构推动政治制度二次正当性创新,才能使这一创新有较准确的方向感和现实感。最后一个需要达成共识的是在公共理性基础上,发展以公民文化为核心的政治文化。与治理型政治相一致的政治文化是建立在公共理性基础上的,它以公民6和规定;(4)公共管理者重新把自己的公众定义为消费者,并且为它们提供选择的机会;(5)把问题解决在萌芽状态而不是简单地提供事后服务;(6)把精力放在赢利而不是简单地支付财政拨款上;(7)实行分权制度,主张参与式管理;(8);公民评估自己的代理者的绩效时,关注的不是投入而是结果(9)关注的目标不仅仅是公共服务的提供,还包括激励所有的部门和公民,为解决他们社群中存在的问题采取行动。显然,新公共管理的这些观念和低级政治、规劝政治及复合政治都关心竞争、市场、消费者以及结果,公共部门围绕这些主题的转变就是脱离统治政治的、更小的政府,而另一方面则是更多的治理。三在一个全球化和不确定性日益增加的大变革时代,各个发达国家和发展中国家都在寻找一种更好地适应环境的新的治理形式,以便在经济的竞争中赢得优势并让社会获得有质量的增长,治理理论正成为回应这一变革的强势政治理论话语,支持这一话语体系的价值观和以之相一致的知识文本,修正了主流政治学的统治理论,并在全球范围引起政治家、学者以及官员、实业家的共识。立于中国公共管理实践理解治理理论时,我们深感这对重构中国民主政治知识体系,寻求善治的制度平台和有质量、有效率的公共政策制定模式,摆脱市场化进程中公共管理的低效甚至多方面的失败,在新的合法性基础上重建社会信仰,均是十分重要的理论资源。从社会或区域之间竞争的可持续性来看,治理理论资源合法充足的利用,应当是十分重要的社会资本的一种提升途径。中国正在发展公共管理制度,开始研究公共管理的知识,以便为有效地治理中国提供基础性条件,这一努力要趋于最后的成功,可能需要在以下三点达成共识:5展开,是治理型政治学在现实中的具体表现形态。如果把治理型政治学看成是一种新的政治科学研究纲领,那么按照拉卡托思科学研究纲领方法论中有关硬核和保护带的理论,治理和新公共管理之间的关系恰恰体现了科学研究纲

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公共管理与公共礼节 23P

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公共管理与公务礼仪燕山大学经济管理学院 郄少健甲凹臻创坯渐帝鹊贾微咕缴裸文隆灶宙女蝇案呢甚掀奶咽感樟帧鹤讯版鸵公共管理与公共礼仪公共管理与公共礼仪背景分析一、我们的治理环境正在发生巨变二、有限政府、合法性、依法行政、治理与善治三、奴隶制、封建制、资本主义、社会主义四、善治的基本内涵影响公共礼仪的因素环境环境 理念理念关系关系模式模式言歧闹疟瑟坚铬萄赶盗琼见塌嘎恋慕乓鸥级志箕嘶腿衰化格兜婴官舱颈腿公共管理与公共礼仪公共管理与公共礼仪比较与分析不同类型组织的认识与辨析组织类型 核心价值 管理方法 行为方式1.公共组织 公共利益 行政手段 依法强制(权力)2.商业组织 私人利益 市场手段 利益驱动(利润)3.第三部门 公共利益 非营利手段 志愿合作(互助)一、组织类型及其行为公共组织公共组织 商业组织商业组织第三部门第三部门淄称惩讲蒲霓松搔芳牛先盂我泳茧硅要越极灸矗稚丫碱砧变糕妥忍芍脾予公共管理与公共礼仪公共管理与公共礼仪二、公共组织环境 全球性的政府治道变革变革的挑战(一) 时间: 20世纪 70年代末开始,一直到现在。世界各国的政府陆续开始了治道

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公共管理3 49P

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《 公共管理理论研究 》复习串讲中央党校经济学部教授 李鹏第一讲 公共管理环境?一、公共管理环境概论?(一)公共管理环境的涵义及特征?公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。公共管理环境具有如下几个方面的特征:?第一,复杂性;?第二,广泛性;?第三,差异性;?第四,不确定性;?第五,动态性。二、公共管理环境要素分析?1、经济环境:指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面?2、政治环境:指社会中的政治运作过程和政治制度的特点,它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。3、法律环境:对于公共部门管理活动而言,法律环境起着规范和保障的作用。法律环境的优劣,是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。?4、社会文化环境:社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛,它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。?5、科学技术环境:科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平,以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的

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公共管理伦理 16P

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第十章公共管理伦理 1.伦理与公共管理伦理一、 公共管理伦理 概述伦理伦理关注什么是公正、公平、正义或善,以及我们应做什么的问题,思考哪些措施应从人们的实际生活中被消除。伦理是一种特殊的社会意识形态,是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的。伦理具有广泛社会性,遍及社会各个领域,渗透于各种社会关系中。公共管理伦理公共管理伦理,是指公共管理中一些有约束性的价值观,一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。作为一个职业,公共管理有比一般人更高的伦理要求,因为公共管理者肩负着更大的使命和公民信托。公共管理伦理与个人伦理原则是不同的: a.主体不同; b.影响不同; c.约束方式不同; d.评价方式不同。 领导人在第一线2.公共管理伦理的类型体制伦理 — 由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范构成,并通过政策、法规、条例等体现出来;政策伦理 — 一指维护某种公共秩序所需的伦理规范,由政府设计并推广,二指政府预制倡导的这些公共领域的伦理规范;职业伦理 — 公共管理者既要具备社会成员的一般伦理,也要具备作为政治角色的职业伦理,它实质上是责任与义务的表现。3.公共管理伦理的功能引导功能 ; 规范功能;维系功能; 选择功能。

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公共管理职能 41P

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第四讲 公共管理职能学习要点:公共管理职能的基本内涵;公共管理职能的程序性构成与任务性构成;前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点; 资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背景及其特点;社会主义中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时期的发展趋势;市场经济条件下公共管理职能存在的依据,基本任务与运行限度。第一节 公共管理职能概述一、公共管理职能的内涵及其形成原因(一)公共管理职能的一般内涵所谓职能,指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称,它是职责与功能的统一。公共管理职能则是指特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。具体理解:1. 公共管理职能的实施者是整个公共管理系统,包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。2. 公共管理职能得以实施的依据,是国家或社会通过某种途径赋予给公共管理组织以某种特定权力或者权威。其中,对于各种类型的政府机构而言,国家往往要通过宪法和法律的形式赋予它们一定的公共管理权力,就当代政府而言主要是行政权力。 一些社会性公共管理组织往往并不具有实施公共管理的正式权力,而是依赖由于某种

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公共管理硕士 5P

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公共管理硕士(MPA) ()一、学科简介公共管理是政府及非政府公共组织依据法律,为谋求公共利益,所进行的管理及服务活动。公共管理学是新兴的一级学科,它包含行政管理、社会保障、教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理五个二级学科。1999 年,为顺应我国经济社会发展及政治文明建设的需要,满足公共管理现代化、科学化、专业化的要求,国务院学位委员会决定设立公共管理硕士专业学位。公共管理硕士的英文语词是 Master of Public Administration,简称MPA;它是从事公共管理职业的背景学位。随着我国社会主义市场经济体制的完善,行政管理体制改革的深化,服务型政府建设目标的凸显,公共治理的社会化,公共管理学科在经济社会发展中的地位和作用将会愈来愈重要,MPA 教育将会得到蓬勃发展。二、培养目标公共管理硕士(MPA)专业学位是为政府及非政府公共组织培养德才兼备、适应社会主义现代化建设需要的高层次、复合型、应用型公共管理专门人才。基本要求包括:1.掌握马克思主义基本原理和马克思主义中国化的重要思想,坚持四项基本原则,坚持改革开放,坚持科学发展观,贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律法规,德智体美全面发展,具有良好的政治素养和高尚的职业道德。2.掌握公共管理学科的基本理论和专门知识,具有宽厚的科学基础知识和复合型、应用型的知识结构,了解国内外公共管理的新发展和新特点,能够综合掌握政治、经济、法律、现代科技等方面的基本理论与知识。3.在科学行政、民主行政、依法行政的导引下,具备从事公共管理和公共政策分析的素质和能力;能够定性与定量相结合、运用现代化管理技术的分析与解决公共事务问题;有较强的调研、决策、组织、协调、指挥能力;有良好的公共道德、思维创新、社会交际、语言表达的素质。4.比较熟练地掌握和运用一门外语,能阅读本专业外文资料。三、招生工作1.招生对象:国民教育序列大学本科或本科以上毕业并取得毕业证书(一般应有学位证书) ,并具有三年以上的实际工作经历的在职人员。重点招收政府部门和非政府公共管理机构人员。2.考试科目:外语、公共管理基础、综合知识(语文、数学、逻辑)为全国统考;政治理论由我校单独命题并组织考试(内容为政治理论基础知识) 。四、学制(实行学分制和弹性学制)(1)非全日制。学制 2.5—5 年,或者采用业余时间(周末、晚上)授课,或者每学期集中一段时间授课。在校学习时间总和不少于半年。(2)全日制。学制为 2—4 年,在校脱产学习 1 年半。五、研究方向1.行政管理理论与实践2.地方政府管理3.公共政策4.公共组织人力资源管理5.公共经济管理6.社会工作理论与实践7.社会保障8.公共安全管理9.教育经济与管理10.区域经济发展与土地资源管理六、课程设置课 程 类 别 课 程 名 称 学时 学分 考核方式社会主义建设理论与实践 54 3 考试公共管理英语 54 3 考试公共管理学 72 4 考试公共政策分析 54 3 考试政治学 54 3 考试公共经济学 54 3 考试行政法学 54 3 考试社会研究方法 54 3 考试电子政务 54 3 考试核心必修课程政府治理与改革 36 2 考试公共行政理论与实践 36 2 考查中国政府与政治 36 2 考查西方公共行政思想 36 2 考查地方政府理论与实践 36 2 考查行政管理理论与实践公共组织理论与管理 36 2 考查地方政府理论与实践 36 2 考查中国政府与政治 36 2 考查公共财务管理 36 2 考查区域经济学 36 2 考查地方政府管理市政学 36 2 考查政策分析技术与实例 36 2 考查具体领域政策分析 36 2 考查政策制定、执行与评估

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公共管理试题 9P

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96.邓小平把当代中国行政体制改革的主要内容概括为()A.党政分开 B.权力下放 C.司法独立 D.机构改革 答案:ABD8A.孤立存在 B.相互联系 C.是核心 D.没有关系 B4.就公共部门整体而言,我国国家权力机关对其他国家机关的绩效评估属于()A.外部评估 B.权力评估 C.内部评估 D.舆论评估 答案:C5.在公共部门绩效评估体制中,公共部门对消费者负责,形成了()A.雇佣关系 B.委托代理关系 C.合作关系 D.利用关系 答案: B6.现代信息技术在绩效评估中的运用,说明公共部门绩效评估的重要特征是()A.互联网的运用 B.信息交流与沟通 C.信息反馈 D.信息发布 答案:B二、多项选择题1.在下列各项描述中,能揭示绩效评估概念含义的是(ABCD)A.经历了一个不断发展的过程 B.从单纯强调数量到强调质量再到强调满足顾客的需要C.从强调“即期绩效”到强调“未来绩效 ” D.综合考虑绩效产生的过程、方式、时间以及结果2.根据评估主体的不同,公共部门绩效评估可分为()A.内部评估 B.渐进评估 C.外部评估 D.问卷评估 答案:AC3.公共管理绩效评估具有的特征包括(ABCDE)A.复杂性 B.多层次性 C.难量化性 D.利益性 E.评估主体的多元性和客观性4.美国公共部门绩效评估的类型有(ABC)A.财政预算 B.绩效采购 C.人力资源管理 D.开拓市场5.当代中国公共部门绩效评估的类型有(ACD)A.普适性的公共部门绩效评估 B.资源绩效评估 C.行业绩效评估 D.专项绩效评估6.根据绩效评估的内容,绩效评估指标的内容包括(ACD)A.业绩评估 B.反馈评估 C.能力评估 D.工作态度评估第十三章 公共部门改革 一、单项选择题1.在同一个国家,公共部门改革在不同历史时期也有不同内容,这叫做(B)A.改革的阶段性 B.改革的特殊性 C.改革的分化性 D.改革的变异性2.财政成为引发改革的原因之一,这是因为()A.预算错误 B.使用错误 C.负担过重 D.财政赤字 答案:C3.经济全球化日益明显地为西方公共部门改革提供了()A.推动力 B.政治环境 C.新技术运用 D.观念更新 答案:A4.评价公共部门改革的内部标准的核心是()A.权力机构 B.政府 C.舆论 D.议会 答案:B5.中国行政体制的本质是()A.为人民服务 B.社会主义 C.民主法制 D.改革开放 答案: B 6.当代中国行政体制也反映了古今中外行政活动和行政发展的一般规律,这是中国行政体制的()A.政治层面 B.技术层面 C.历史性 D.特殊性 答案:B二、多项选择题1.经过职能的优化和调整,西方发达国家政府的经济社会管理只能仅限于(ABC)A.建立完善的经济立法体系 B.加强宏观调控 C.提供公共服务 D.干预企业预算2.美国学者帕特里夏·英格拉姆把当代西方公共部门改革内容概括为()A.预算和财政改革 B.结构改革 C.程序或技术改革 D.相互关系方面的改革E.政府机构之间关系的改革 答案:ABCD3.促使公共管理更富有创新精神和开拓精神,应该做到(ABCD)A.积极应对挑战 B.摈弃陈旧的思维方式 C.创造新模式 D.创新观念4.追求卓越模式的主要特点是()A.强调学习,发展企业文化 B.主张分权和非中心化C.重视领导能力 D.强化团队精神 答案:ABCD5.“3E”目标改革指的是()A.经济 B.教育 C.效率 D.效益 答案:ACD72.经济手段的特点有()A.利益性 B.间接性 C.强制性 D.多样性 答案:ABD3.下列属于市场化工具的是()A.顾客服务 B.民营

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公共管理伦理姚前进继续教育学院学员一队一、公共管理中的伦理关系二、公共管理中的德制三、公共管理者的道德存在四、公共管理伦理学的责任义务范畴一、公共管理中的伦理关系1、公共管理中的关系模式三种关系:权力关系、法律关系、伦理关系农业社会 工业社会 后工业社会统治型社会 管理型社会 服务型社会权力关系 法律关系 伦理关系2、伦理关系的特性2.1开放性公共领域的本质就在于它的开放性,是广泛地向私人领域和一切社会成员开放的领域。2.2平等性真实的

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【公共行政与公共管理经典译丛】公共管理导论-休斯 361P

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公共管理学7--公共管理技术与方法 41P

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第 7章 ?公共管理技术与方法 ?7.1??传统行政方法7.2??当代公共管理新方法7.3??战略管理本章内容传统行政方法〔 1〕行政手段;〔 2〕法律手段;〔 3〕经济手段;〔 4〕思想教育手段当代公共管理新工具〔 1〕市场化工具;〔 2〕工商管理技术;〔 3〕社会化手段战略管理7.1??传统行政方法特点权威性强制性垂直型具体性封闭性非经济利益性行政手段的含义及特点行政手段是指政府公共部门凭借行政权力,依靠从上到下制定、 公布、运用政策、指令、方案的方法,来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。7.1.1?行政手段5权威性 强制性 标准性 稳定性法律手段的含义与特点法律手段的含义:法律手段是指公共部门在公共管理领域内,依照法定职权和程序,将国家法律法规实施到具体的行政管理活动,以到达依法行政的目的。特点7.1.2??法律手段经济手段的含义与特点利益性 间接性 多样性经济手段是公共管理主体根据客观经济规律,运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式,通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。7.1.3?经济手段1特点潜在性长期性2特点内在稳定性3特点 M主动超前性含义:思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等心理诱导和行为鼓励方式,鼓励人们的积极性,从而达成组织目标的行政方法。具体采取的方式有:启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。 思想教育手段的含义与特点7.1.4??思想教育手段7.2??当代公共管理新方法97.2.1???市场化工具市场化工具指的是公共部门利用市场这一资源有效配置手段,来到达提供公共物品和公共效劳的目的的公共管理方法。包括: 市场化工具010203040506070809民营化内部市场产权交易放松管制用者付费合同外包特许经营凭单制分散决策010304 05 0607080902民营化民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私人,通过市场的作用,依靠市场的力量来提高生产力,公共效劳及垄断行业向私营部门开放。民营化的方式主要有:一是采取向公众出售股份的形式,实现国有企业的撤资;二是通过特许投标、合同承包,鼓励私营部门提供可市场化的公共产品或公共效劳。用者付费用者付费是公共部门根据市场原理,制定准价格,通过向消费者〔民众〕出售特定公共效劳,取得收入的一种政策工具。用者付费意味着公共物品或公共效劳的使用者要付出一定本钱,通过把价格机制引入到公共效劳之中,对一些公共效劳采取收费的方式。合同外包合同外包是指政府确定某种公共效劳的数量和质量标准,对外承包给私营企业或非营利机构,中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共物品或效劳,政府用财政购置承包商的公共产品和劳务的方式。它把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来,它的作出以合同双方当事人协商一致为前提,变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。合同外包常常通过使用竞争性招标投标〔竞标〕的方式。????????外包的有效实施需要一些具体条件:〔 1〕工作任务能够清楚的界定;〔 2〕存在潜在的竞争;〔 3〕政府能够监测承包商的工作绩效;〔 4〕承包的条件和具体要求在合同文本中明确规定并落实。 ?〔 ?萨瓦斯: ?民营化与公私部门的伙伴关系 ?,中国人民大学出版社,200278〕其中,按照合同规定监督承包商的工作是政府的一项重要职能。 “如果政府不是一个精明的买家,知道该买什么,从哪儿去买,如何评价所购置的产品和效劳,那么合同承包就会失败。〞〔陈振明,政府工具导论,北京大学出版社 2021, 120〕特许经营特许经营是由公共部门授予民营部门经营和管理某项公共事业的权利,通过特许协议明确双方的权利与义务,承

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公共管理学7公共管理的责任与监控 29P

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经济与管理学院惟学惟人 求强求精第七讲公共管理的责任与监控经济与管理学院惟学惟人 求强求精学习要点v 公共权力的概念与性质v 公共责任的性质与落实v 公共权力与公共责任的统一v 公共权力监控的机制v 公共权力监控的优化 经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任一、公共权力(一)公共权力的形成原始社会 ---公共权力仍处于分散的、影响力及范围小的状态 。奴隶社会 ---将国家公共权力重新分配的私有化过程。封建社会 ---公共权力成为对掌权阶级有利的公共权力分配工具,并为他们攫取、维护更多的公共权力服务。资本主义社会 ---公共权力的政治职能逐渐转向经济职能,公共权力的分配体系也发生了较大变化 。 社会公众的政治民主意识逐渐增强,他们对公共权力的控制和约束力比以前大大增强了。为了避免公共权力被少数人垄断局面的出现,创立了 “三权分立 ”的原则。 经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任(二)公共权力的内涵及其特性v 1.公共权力的内涵公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。v ( 1)公共权力的拥有者是全体社会成员,而行使者是公共管理者;v ( 2)公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权;v ( 3)公共权力的最终作用对象是公共事务;v ( 4)公共权力的目标是谋取公共利益。经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任(二)公共权力的内涵及其特性2.公共权力的特性v ( 1)社会性v ( 2)政治性v ( 3)工具性v ( 4)独立性v ( 5)多元性经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任(三)公共权力与公共责任的统一v 公共权力的授权必然伴随着责任的确定,公共组织在获得社会直接或间接的授权时,也就承担着相应的责任。v 公共组织的目标就是服务于社会公众,所有公共组织在被授予公共权力的同时,也必须对全体社会成员负责,而且前提条件是不得滥用职权以及权力行为者能够承担责任。v 党的十六大以来,提出 “立党为公,执政为民 ”,温总理明确提出,政府部门 “有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿 ”,必须对人民负责。经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任二、公共责任的性质与落实(一)责任的概念责任的概念包含两方面的含义:v 主观责任 ( subjective responsibility) v 客观责任 ( objective responsibility)。主观责任指 忠诚、良知 以及 认同客观责任的具体形式包括 职责 和 应尽的义务 两个方面 v 公共责任 ---就是指公共组织的管理者所承担的责任。公共责任关注的是谁(主体)对谁(客体)负有什么责任,公共责任关注的是通过哪些途径和办法使得行为主体(公共事业管理主体)切实承担应该承担的责任。经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任二、公共责任的性质与落实(二)公共责任的性质v 1.公共责任是一种任务v 2.公共责任是一种义务v 3.公共责任是监控与约束的条件 经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任二、公共责任的性质与落实(三)公共责任的落实应坚持的原则是:v 公共权力与公共责任的对等v 公共权力与公共责任的分配应明确v 公共权力行使过程必须受到监控v 公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力 经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任(三)公共责任的落实公共责任的落实应从四个方面着手:v 1.公共责任的分配应当清晰明确,而且使得公共责任与

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