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行政法学9 29P

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行政法学第九章 行政 法 行政 任违 与 责1.行政违法一、概念、特征:行政法律关系主体违反行政法律规范(如何理解法律规范?)尚未构成犯罪法律后果-承担行政责任案例:《中国青年报》2002年1月9日、11日连续报道,中国人民银行成都市分行年初在媒体上刊载招聘通知,对报考职员的身高作出限制性规定,要求男性身高不得低于1米68,女性身高不得低于1米55,引起四川大学一副教授代理求职学生提起诉讼,状告银行的招聘通知侵犯了宪法规定的平等权。程度:尚未构成犯罪的行为《治安管理处罚条例》( ) 第二十三条 有下列侵犯公私 物行 之一, 为 尚不 刑事 的, 十五日以下拘留或者警告, 处罚 处可以 或者 二百元以下 款: 处 处 罚(一) 窃、 取、 少量公私 物的 ;《中 人民 国 法》 (1997 )第二百六十四条  窃公私 物, 大或者 多次 窃的, 三年以下有期徒刑、拘役或者管 处制, 或者 金; 巨大或者有其他 处 处罚 重情 的, 三年以上十年以下有期徒刑, 处 处金;罚《中 人民 国行政 法》 第三十五条 行政 机 工作人 在行政 活 中 关 员 ,徇私舞弊或者有其他 、失 行 的,依法 予警 职 职 为 告、 、 大 的行政 分;情 重的,依法 予 处 降 、撤 、 除的行政 分; 成犯罪的,依法追究 职 处 构刑事 任。责《中 人民 国 法》(1997)第三百九十七条( 职权罪、?¢职£罪)  家机国 关工作人 用 或者玩忽 守,致使公共 、 家员 职权 职 ? 国和人民利益遭受重大 失的, 三年以下有期徒刑或者¥ 处拘役;情 特 重的, 三年以上七年以下有期徒刑。 ? 处本法另有 定的,依照 定。规 规家机 工作人 徇私舞弊,犯前款罪的, 五年国 关 员 处以下有期徒刑或者拘役;情 特 重的, 五年以上 ? 处十年以下有期徒刑。本法另有 定的,依照 定。规 规法律后果:承担行政责任《中 人民 国行政处罚法》 第二十五条 不 十四周 的人有 法行 的,§ currency1 违 为currency1不予行政 , 令 人加以管 ;已 十四处罚 责 ''“ 教 §周 不 十八周 的人有 法行 的, 或者currency1 § currency1 违 为 ??currency1 currency1行政 。?? 处罚第二十六条 精神病人在不能辨 或者不能控制fi自己行 有 法行 的,不予行政 ,但为fl 违 为 处罚 令其 人 加看管和治 。 歇性精神病–责 ''“ ? ?人在精神 有 法行 的, 予行政fl 违 为 – 处。 罚·.行政违法的构成要 ?、行为人???关的法定”?…‰、行为人?不 行?关法定”?的行为(作为与不作为)…?、 `行为′出于行为人的 ?,?ˉ?˙ ¨?:行政 法的 成 行政违 构 与对 违法追究法 任的 的 分责 ??、行政违法的分 法国??权ˇ诉的行政违法分为四 (1)—权限的 …(2) 上的 …(3) 权 …(4)违反法律。 国行政法??权的行政违法行为分为 (1) …(2) ?权限…(3)程 ??…(4)不 行”?…(5)权 …(6) 中的法律??…(7)a …(8) ?理? ??o 国'' 行政法制中的行政 法的?作 ?,行政违法行为 分为如 ? :(1)行政¨职…(2)行政?权…(3)行政 职权…(4)? ????…(5) 法律规范??…(6)违反法定程 …(7)行政侵权 2、行政不–”特征:(?)行政不–行为 法为o提…(‰)行政不–行为所侵害

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行政法17课件 105P

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行政法与行政诉讼法学行政诉讼的管辖【 事例情形与问题引导 】 请看下两例:n 例一, 甲乙丙丁四人携巨款从北京到湖南某地摸福利彩票,由于四人联手摸彩,又经仔细观察和精心推算,所以,此次发售的福利彩票的大奖几乎全被他们摸走。当地公安机关以诈骗为由对他们予以收容审查,并没收了全部购买彩票的钱款。n 试分析: 如果提起行政诉讼,哪些地方的法院享有管辖权?如在北京起诉,法院应否受理?如果四人虽长期居住在北京,但户口所在地分别在 A、B、 n 例二 , 2002年 8月 16日,五家企业 404名职工为养老保险问题状告温岭市政府,台州市中级人民法院受理后,指定由台州市路桥区人民法院审理。经法庭审理,温岭市政府把接纳了法庭的建议,变更原行政行为,几百名职工的问题得到了解决,案件以被告变更原具体行政行为而由原告撤诉了结。n 试分析: 在这起行政案件中,为什么台州市中级人民法院把温岭市的案子指定路桥区人民法院来审?这种做法是否符合行政诉讼第一节 行政诉讼管辖概述一、行政诉讼管辖的概念n 是指人民法院受理第一审行政案件的职权分工。二、确定行政诉讼管辖的因素人民法院的具体情况行政诉讼原告的具体情况行政诉讼被告的具体情况行政诉讼标的即行政争议的内容三、行政诉讼管辖的相关法律、司法解释有关行政案件 “ 管辖 ” 的规定n 1. 《 行政诉讼法 》 有关 “ 管辖 ” 规定n 2.2000年行政诉讼法 《 若干解释 》 中有关 “ 管辖” 的解释n 3.《 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 》 ( 2008年 1月 14日公布)n 4.《 最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知 》 (法 〔 2013〕 3号 )第二节 级别管辖一、基层法院管辖的案件n 除法律另有规定的以外,基层法院管辖所有第一审行政案件n 《 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》 第 3条之规定n 注意 :专门人民法院、人民法庭不审理行政案件,也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。请见下题:n 在下列行政案件中,哪些应当由基层人民法院管辖?n A.沈某对某乡镇人民政府对其作出的拘留 5天的处罚决定提起的诉讼n B.“ 名钻 ” 公司对国家工商局驳回其注册商标的申请不服提起的诉讼n C.港商朱某对南京海关以涉嫌走私为由扣押其船舶的行为不服提起的诉讼n D.钱某对深圳市政府驳回其申请承包矿藏资源许可的行为不服提起的诉讼答案n AD。n 根据 《 行政诉讼法 》 的规定,对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为不服的案件、海关处理的案件,属于中级人民法院管辖。n B项是对国务院部门国家工商局提起的行政诉讼,属于中级人民法院管辖。n C项是海关处理的案件,属于中级人民法院管辖。二、中级法院管辖五类案件(一)确认发明专利权案件、海关处理的案件(二)以 国务院各部门或者 省、自治区、直辖市人民政府为被告的案件(三)本辖区 重大、复杂 案件(四)国际贸易行政案件(五)反倾销、反补贴行政案件须注意: 对 “ 重大、复杂 ” 的理解:须注意: 对 “ 重大、复杂 ” 的理解:① 国务院各部门这一概念的范围,包括 “ 归口局”② 国务院各部门是可能到省会市的中级法院作被告的③ 被告为县级以上人民政府,不含其职能部门④ 涉外案件与涉港澳台案件是并列的关系,且只有涉外案件前有一个 “ 重大的 ” 定语,故它不包括涉港澳台案件⑤ 其他重大、复杂案件请见下题:题 1n 田某是 S市人,他与其他几个人准备发起设立一股份有限责任公司,筹集到资金后召开成立大会,向 A省工商局申请登记注册。工商局认为人员构成不符合 《 公司法 》 的要求,

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行政法4课件 93P

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行政法与行政诉讼法学行政诉讼证据(上)【 事例情形与问题引导 】n 例一 , 公民甲因盗窃嫌疑而被县公安局拘留,甲陈述赃物隐藏于山中某处,两名警察陪同去提取赃物。在提取赃物返回看守所的途中,该甲摔下山崖死亡。甲妻子认为警方故意杀人,检察机关立案侦查后查明,甲是自己摔下山崖,两名警察不存在犯罪行为,不予起诉。甲妻认为,某甲精神正常,如无外力或警察威胁,不会主动跳崖自杀;甲死亡时,处于警方的控制之下,故起诉县公安局要求行政赔偿。县公安局提n 试分析 :n 本案县公安局是否应当赔偿?n 某甲死亡的原因的举证责任由谁承担?n 检察机关认定两名警察不存在犯罪行为的不予起诉决定书,能否成为县公安局免责的依据?n 刑事案件和行政案件的证明标准有何不同?n 例二, 李某租赁居委会的房屋开了个商场,开始经营半年后,所在地块被纳入道路改造拆迁范围,交通局对此地块拆迁修筑市政道路。李某、居委会和交通局就拆迁补偿安置事宜多次协商,未达成一致意见。后建设局根据拆迁人交通局的申请作出拆迁安置补偿裁决书,但李某仍拒绝搬迁。区政府责令李某限期搬迁,否则将强制拆除。但期限届满后,李某未搬迁。一个星期后,某日,李某外出,回来后房屋被拆除,有关物品被居委会搬至一仓库保n 整个拆除过程虽有公证人员在场,但未制作财产清单。李某认为房屋内的物品损失大半,且有现金 100万元和明朝古花瓶一只,提起行政附带行政赔偿诉讼。n 试分析 :n 如何确定本案的实施强制拆迁的行为人,谁负举证责任?n 财产损失的举证责任归谁?n 如何认定本案的财产损失金额?法官可通过何种方式认定此事实?第一节 行政诉讼证据概述一、行政诉讼证据的概念(一)证据的概念是指通过法定的诉讼程序,由司法机关基于特定的证明目的使用的并能够反映案件事实的材料或者手段。(二)行政诉讼证据的概念是指能够用来证明行政案件真实情况的一切材料或者手段。司法实践中,我国不同的诉讼法对证据作了不同的规定,如下:n 《 刑事诉讼法 》 第 42条对刑事诉讼证据规定,证明案件真实情况的一切事实,都是证据。这一规定使得刑事证据相当于 “ 可定案证据 ” 。n 《 行政诉讼法 》 第 31条和 《 民事诉讼法 》 第 63条规定, 以上证据必须查证属实,才能 作为认定事实的根据。(三)可定案证据的标准1.可定案证据的含义是指可以用来作为定案根据的证据2.可定案证据的标准根据我国行政诉讼司法解释,须具有以下三个条件:( 1) 客观性是指可定案证据须以客观存在的事实为依据,但证据的客观性又是相对的。法院审查行政诉讼证据的客观性成为判断的焦点时,法院通常要借助于专家鉴定、勘验、现场检查笔录等辅助手段加以识别和确认。( 2) 关联性是指作为证据的事实必须与待证的案件事实有内在的联系,即直接或者间接地证明案件事实形成的条件、发生的原因或案件事实的后果。司法实践中,不管关联性体现为何种联系,只要证据反映了一定的事实、情节,能够证明行政案件中待证事实的一部分或者全部,该证据便有了关联性。( 3) 合法性是指证据在诉讼上可以作为认定案件事实的适格性和可得性。证据的合法性要求包括以下三个方面的内容:证据的收集、调查必须符合法律规定的程序,不依法定程序取得的证据,不得作为定案证据;某些事实必须具有法律所要求的特定形式,不具有此种特定形式不能作为可定案证据;证据必须经法定程序查证属实才能作为定案证据。小结n 一个证据只有具备三性,才能成为定案证据。n 在司法实践中,请见以下一起疑难案件所包含的相关问题:n 2000年 7月 15日上午,姜某去上海市复兴中学办事,把车停在山阴路 57弄内的一个停车场里,按规定付了 10元钱的停车费,管理员给一张定额发票,

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行政法律诊所 3P

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第二章、行政法律关系的主体 39P

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1第二章、行政法律关系第一节、行政法律关系第二节、我国行政组织体系第三节、公务员制度第一节 行政法律关系v一、行政法律关系概述2行政行为请求或建议监督v一、行政主体v(一)行政主体的含义行政主体,是指能够以自己的名义实施国家行政管理,并 承受由此引起的法律后果 的国家行政机关和社会组织。(二)成为行政主体的法律效果:独立承担管理活动引起的法律后果,即能够作为能成为行政诉讼被告、行政复议被申请人和赔偿义务机关。3 (三)成为行政主体的要求1、通过法律、法规、规章赋予其独立行政职权 —— 权;2、以自己名义对外从事行政管理活动 —— 名;第一步:找名义主体 —— 对外发生法律效力的文书上署名的主体第二步:名义主体有独立职权 —— 它就是行政主体;第三部:名义主体无独立职权 —— 继续找到实际职权的归属者作为行政主体(四)行政主体种类:行政机关和法律法规授权组织4 二、行政管理当事人的概念行政管理的当事人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人,即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。特征:1、当事人是指处在行政管理法律关系中的个人、组织。2、当事人是与行政主体相对应的一方。3、当事人是与行政管理活动有法律上利害关系的当事人。 5三、当事人的权利1.参与程序的权利:申请权,陈述申辩权,知情权,批评、建议权等;2.主张救济的权利:申请复议权,提起行政诉讼权,请求国家赔偿补偿等。三、当事人的义务当事人的义务是指在行政法律关系中,对行政主体所承担的必须履行的一定作为或者不作为义务。包括:服从行政管理的义务,协助公务的义务,维护公益的义务,接受行政监督的义务,提供真实信息的义务,遵守法定程序的义务。6 四、行政管理当事人的分类:1.行政相对人:行政管理活动直接指向的对象; 2.行政相关人:虽然不是行政活动直接针对的对象,但是与行政活动有法律上的利害关系,自己的权利将由于行政活动确定地受到影响,其特点为:( 1)自己的利益受到侵犯;( 2)其利益构成法定权利或法律所意图保护的利益;( 3)自己的权益将由于行政管理活动确定的受到影响7v 一小区已建有 A幼儿园,为满足需要,某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请,张某获批准。下列哪一种说法是正确的? v( 1) 李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼( 2) A幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼 。v 张某与林某同为甲市田山有限公司的股东,林某以个人名义在甲市免税进口一辆轿车,由张某代办各类手续,平时归张某使用。后张某将轿车卖给甲市国浩公司,并将所得款 35万元人民币划入田山有限公司的账户内。甲市某区工商局认为张某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品行为,决定没收张某销售款。张某遂向法院提起行政诉讼。问: 林某 是否 有权对处罚决定提起行政诉讼 ?第二节、行政机关与法律法规授权组织一、行政机关的概念行政机关是指依宪法或者行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关,其主要的任务便是进行行政管理。但是, 行政机关只有在开展相应的行政管理活动的时候才是行政主体,否则,可能以 民事主体 的身份从事民事活动,这时它是民法上的 “机关法人 ”,还有可能成为 行政相对人 。10 二、我国行政机关的体系我国国家行政机关的组织体系可以分为中央行政机关和地方行政机关。中国行政机关体系 .doc11三、行政机关之间的关系组织体系上实行 领导领导 —— 从属制从属制 ,即上级行政机关领导下级行政机关,下级行政机关从属于上级行政机关,向上级行政机关负责和报告工作。 四、行政机关的决

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行政法与行政诉讼课件 154P

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行政法与行政诉讼法写在前面的话行政法需要理解,更需要死背和活用,希望大家背熟行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法等法规及其司法解释,多做案例分析和习题;行政法是严密和细致的学科,大家在学习过程中要仔细,要理清大条条(我的责任),也要吃到毛发发,看到课本里面的每一个字(你们的任务)。以上两点,不是大纲规定的法定考察内容。没有强制性,也没有拘束力,但是,大家如果觉得没有问题,请参照执行。第一编 绪论? 第一节 行政? 一、行政( administration,源自拉丁文 administrare,指治理管理和执行事务),通常定义,见书 P1。? 国家意志执行学说 德国学者古德诺为代表? 目的实现学说 德国学者马叶尔 .乃德班等人为代表? 除外说 日本学者美浓部达吉为代表 除立法司法外的一切活动? 广义说与狭义说? 行政,通常的涵义为 “执行? 区分几个概念:? 1、公行政与国家行政? 2、静态行政与动态行政? 3、形式行政和实质行政? 行政国:行政权力的扩张和膨大? → 需要行政法制约? → 法治国(保权说、 控权说 、折衷说)? 法治国的重要标志是行政法。当一个国家在具有健全完善的控制静态权力的法的同时,具备健全完善的规范动态行为的法。? 第二节 行政法行政法,是国家重要的部门法之一, 是调整行政关系以及在此基础上的监督行政关系的法律规范和原则的总称。 或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。可见,( 1)行政法是设定行政权力的法。在一个国家法律体系中,凡是创设和规定行政权力的法律规范均属于行政法的范畴。( 2)行政法是规范行政权力如何行使和运用的法。( 3)行政法是监督行政权力的法。( 4? 三、相关概念? 行政关系:行政主体在行驶行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系及行政主体内部发生的各种关系? 一、行政管理关系 p8? 二、行政法制监督关系 p10-11? 三、行政救济关系 p12? 四、内部行政关系 p13? 行政法的种类? 行政组织法、行政程序法、行政法制监督法、行政责任法和行政救济法。第三节 行政法学? 一、行政法与行政法学是两个既有联系又区别的不同范畴。行政法属于法律的范畴,是一系列行政法律规范的总称。而行政法学则属于法学范畴,是研究行政法的科学,包括研究行政法的基本原则和规范,研究行政法的历史发展规律,研究行政法的本质、内容和形式,研究行政法的制定、执行和遵守等。? 二、行政法学是法学的分支学科? 行政法学是研究行政法的科学,具体而? 二、行政法学的主要内容? (一)产生、发展及其规律? (二)价值与功能? 关于行政法的作用问题,在西方有三种不同的观点,即保权说、控权说、均衡说。前两种是互相对立、排斥的不同观点,后一种则是一种折衷的观点。在我国,则认为行政法具有保障行政管理有效实施与保障公民、组织的合法权益的双重作用。两者是相互依赖有机统一、相得益彰的。? 首先,行政法对行政管理的保障表现为 ? (三)行政法的内容与形式? 一、行政组织法的规范与制度(行政组织法、行政编制法、公务员法、公物法)? 二、行政行为法的规范与制度(行政实体法、行政程序法。? 根据行政行为种类:行政立法法、行政许可法、行政征收法、行政裁决法、行政给付法、行政处罚法。根据管理领域:公安管理行政法、民政管理行政法、国防外交管理行政法 ……)? 三、行政法制监? 四、行政

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行政法2课件 120P

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第三编行政组织法与行政主体推荐阅读:任进: 《 行政组织法研究 》 ,国家行政学院出版社 2010年版。第一章 行政组织法与行政主体概说n 一、行政组织法n (一) 行政组织n 含义:是指行使行政权限的各级组织的统称。它是依据宪法和法律设立的,在公共事务 管理中处于核心地位的组织。n 它具有对其他社会单位或组织予以监督和协调的功能(这是实现国家目标的最主要手段)。n 特点:具有组织的共有特点;n 它行使行政权力,管理社会事务;n 依法获得并甄别若干术语 :国家机关、行政机关、行政机构、公务员、行政公务人员n 国家作为一个实体,本身就是一个大的组织体,而在这一组织体之下,又有许多小的组织,这些组织在对外的形式上,一般被称为 “国家机关 ”,包括立法机关、行政机关和司法机关等。n 一般而言,依据宪法和组织法所设立,为实现行政职能或者达成行政目的且受国家监督的组织体,即为狭义上的 行政组织 ,对外多称之为 “行政机关 ”。n 行政机关为独n 什么是行政组织法?n 是有关行政组织的设置、内部结构、法律地位、相互关系、程序、履行组织职能的人员任用及其地位和必要物质手段的法律规范的总称。n (二) 行政组织法的渊源n 即指行政组织法的表现形式。n 1.宪法 1982年宪法n 2.法律 如, 《 国务院组织法 》《 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府法 》 、 《 海关法》 、 《 证券法 》 等n 3.行政法规n 如 《 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 》 、n 《 公安机关组织管理条例 》 等n 4.规范性文件n 如 《 国务院工作规则 》 、 《n (三) 行政组织法的基本原理n 1.宪法原则对建构行政组织的约束n 2.行政组织与法治n 3.行政组织法与机构改革关系n 4.行政任务的变迁与行政组织法n 关注以下新闻材料,围绕当下 “大部委改制”,请思考我国行政组织法的相关建设问题:大部制改革n 所谓 “ 大部制 ” ,又称 “ 大部门体制 ” ,是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并,实行综合设置,以减少机构重叠、职责交叉,从而提高政府效能。n 自改革开放以来,国务院已进行过六轮机构改革。自中共十七大以来,尤其是十七届二中全会出台 《关于深化行政管理体制改革的意见 》 后,中国以大部门制改革为主的政府机构调整,一直是中外媒体的焦点话题。n    2008年 3月,n 之前,中国政府机构的 6次较大调整:n 1982年的改革致力于干部年轻化 ;n 1988年致力于政府职能转变 ;n 1993年强调适应社会主义市场经济需要 ;n 1998年是消除政企不分 ;n 2003年改革的目标锁定公正透明、廉洁高效 ;n 2008年的思路是突出公共服务,推进 “ 大部制 ” 改革。这一轮国务院机构改革方案公布,涉及调整变动的机构共 15个。改革后,除国务院办公厅外,国务院n 2012年 11月,中共十八大再次提及 “ 大部制 ” ,十八大报告要求 “ 稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系 ” 。n 2013年 2月召开的中共十八届二中全会通过了 《 国务院机构改革和职能转变方案 》 ,并建议国务院将该方案提交十二届全国人大一次会议审议。n 这次改革旨在突出了政府职能转变这一核心,在简政放权、减少微观事务管理、更好发挥市场和社会作用方面,提出了一系列重要举措。这是本轮改革不同于以往的一大亮点 。n 随着我国经济社会发展,从中央国家行政机关到地方各级国家行政机关,政府部门的设置也在变动,其 核心是建立公共服务型政府 ,公共服务领域里会因

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第一讲、行政法学基本理念演示稿件 34P

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行政法学引言:公法的崛起课程内容:1、 行政法基本理念2、 行政法基本原则 3、行政法历史发展1、行政主体2、 受委托组织3、行政公务员4、行政相对人1、行政行为的基本理念2、抽象行政行为3、具体行政行为4、其他行政行为1、监督救济的基本理念2、行政复议一、导论二、主体论三、行为论四、救济论第一讲、行政法基本理念主讲内容1、行政2、行政法3、行政法的渊源4、行政法的分类及特点5、行政法律关系 一、行政的概念1、概念:行政法意义上的 行政 是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作 公共行政。解读 “行政 ”定义的困境《 现代汉语词典 》 对 “ 行政 ” 的释义是:行使国家权力的(活动);机关、企业、团体等内部的管理工作。 ? 代行政( Administration、 Executive)公共行政国家行政 ――― 行政法上的 “行政 ”是国家 管理公共事务的活动,是 执行 法律的活动。公共事 ??? 的行政地域性自治 ?? 的行政? 体性自治 ?? 的行政其他公共行政普通行政以 ? 利 ? 目的的企 ? 行政民 ? 非 ? 利社会服 ?? 的行政其他普通行政2、特点:( 1) 公共行政与普通行政性质不同目的不同手段不同 1、性质不同。公共行政是一种国家职能活动,具有鲜明的公共性质。 国家的行政活动既不是为了国家机关本身,也不是对自身事务的组织与管理,而是对具有公共性质事务的组织与管理。 2、目的不同。公共行政的目的在于实现公共利益。 国家行政活动的存在是基于公共利益的需要,因此,公共行政所追求的目的是谋求公共利益,维护公共秩序,增进公共福利。 3、手段不同。由于公共行政以公共利益为目的,所以国家行政机关在其活动中享有许多特权, 可以采用许多一般的组织管理活动所不具有的手段,这些手段都是维护公共利益所不可缺少的。而一般行政则对外不具有这些手段。( 2)公共行政与其他国家职能的比较u主体区别u对象区别u方式区别案例:张某系某大型电视机厂的职工, 1998年厂里分房时未列入分房名单,张某不服,以该电视机厂为被告,向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为,被告不合格,驳回了张某的起诉。二、行政法的概念1、管理论从行政权功能上强调对社会的组织和管理,认为行政法是规定国家各方面行政管理的行政法律规范的总称,强调行政法是国家管理法。2、控权论从行政权容易对社会侵权角度,认为行政法是控制行政权力的法,此观点流行于英美。如英国的韦德 、美国的施瓦茨。 3、平衡论认为行政法是调整行政关系和监督行政关系的法.此观点由我国学者20世纪 90年代提出,今天在我国占主导地位。 所谓行政法是调整行政活动的法律规范的总称,它主要规范国家行政权力的组织,行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救,其目的在于实现依法行政,确认或建立行政法律秩序。 三、行政法的渊源u宪法性文件u法律u行政法规u地方性法规、自治条例和单行条例u部门规章、地方规章u法律解释u国际条约? 法 具有最高法律效力,但很少在司法活 ? 中得到适用法律 分 ? 基本法律与普通法律,但 ?? 上效力没有差 ?行政法 ? 由国 ? 院制定,在我国目前往往能起到法律的作用地方性法 ? 由省 ? 或者 ? 大的市的人大及其常委会制定自治条例与 ?行条例由民族自治地方(区州 ? 旗)的 人大 制定并 ? 批后施行 (没有常委会)部 ?? 章 由国 ? 院 ? 成部 ? (部委行署)或国 ? 院直属机构制定地方性 ? 章 由省 ? 或者 ? 大的市的政府制定国 ? 条 ? 和 ?定原 ? 上需 ?

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第四章行政法是依法行政的法律依据幻灯片 132P

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第四章 ?行政法是依法行政的法律依据 ?1医学资料[引例]n   ?张某系某大型电视机厂的职工, 1998年厂里分房时未列入分房名单,张某不服,以该电视机厂为被告,向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为,被告不合格,驳回了张某的起诉。2医学资料引言 ?n ???通过本章的教学,使学生初步了解行政法的概念、渊源、行政法律关系、行政行为等基础知识和有关的行政法律主要内容和基本精神,树立依法行政的法制观念,增强遵守和维护社会秩序的自觉性。3医学资料n ????行政法是我国社会主义法律体系的重要组成部分,也是最重要的部门法之一。行政法涉及范围之广,行政管理法规之多,是法学各学科中较罕见的。据此,行政法是整个 《 法律基础理论 》 课的难点。 ?n “动态的宪法 ”。4医学资料重点n ?1、行政法的概念及基本原则;n 2、国家公务员的概念和种类;n 3、行政行为的概念和种类;n 4、行政责任;n 5、行政处罚。5医学资料第一节 ??行政法的概念和基本原则 ? ?6医学资料(一 )行政法的概念n 1、行政 :??是指国家行政机关在其活动过程中所进行的组织、控制、协调、监督等活动。n 2、行政法 :?是调整行政关系的法律规范的总称。n 具体来说,它是调整国家行政机关在履行其职能过程中所发生的行政机关与其他国家机关之间、行政机关内部、行政机关与其他社会组织之间、行政机关与个人之间的各种社会关系的总称。n 它是国家行政机关工作的法律依据,是我国社会主义法律体系的一个重要分(二)行政法的任务n 行政法的任务是通过对行政关系的法律调整,确认国家行政机关及其公务员的法律地位,保障国家行政机关及其公务员正确、合法、有效地行使职权,防止其越权和滥用权力现象的发生,并通过行政法制监督,追究违法者的行政责任,保护行政管理相对人的合法权益,提高国家公务员和公民的行政法律意识,真正实现依法行政,建设社会主义法治国家。8医学资料(三)行政法的基本原则n 1.行政合法性原则 ??n ?2.行政合理性原则 ???n ?3.行政应急性原则9医学资料n ( 1)行政合法性原则n 就是说所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定,一切行政活动都必须以法律为依据,任何行政法律关系主体不得享有法外特权,越权行为是无效行为,违反行政法律规范的行为应导致相应的法律后果,一切行政违法主体必须承担相应法律责任。10医学资料n ( 2)行政合理性原则n 指的是行政法律关系当事人的行为,特别是行政机关的行为,不仅要合法而且要合理,也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。由于要求法律对所有的行政行为都予以具体的详细的规定是不可能的,也是不现实的,这样,行政机关就被赋予了一定的自由裁量权,使其视具体情况做出相应的行为。但仅以行政合法性原则限制自由裁量权是不够的,必须以行政合理性原则限制。一般认为,行政合理n (3)行政应急性原则是指行政机关为保障重大公共利益和维护社会秩序,实现社会稳定协调发展,在紧急情况下可实施行政紧急行为,其中包括没有具体法律规定,或中断某些法律规定实施,或突破一般行政程序规范的行为。1、明确无误的紧急危险2、非法定机关不得行使应急权力,否则无效,除非事后经有权机关作出特别决定予以追认3、 ?行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督,尤其是权力机关的监督4、应急性权力的行使应该二、行政法的渊源和行政法律关系的特征n 1.行政法的渊源n ????行政法的渊源是按照制定行政法规范的国家机关的不同,而决定其法律地位和效力的不同的各种行政法律规范的表现形式。n 在我国,行政法渊源包含在社会主义法律体系的各种法律渊源中,作为我国具体的法律规范表现

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第十二章行政法治幻灯片 35P

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第十二章 行政法治2000年 6月,江泽民《 在中央思想政治工作会议上的讲话 》 中阐述了法律和道德在国家管理中的作用。2001年 1月,在全国宣传部长会议上,江泽民明确提出了 把依法治国与以德治国紧密结合起来 的治国方略。 本章主要内容l第十二章 行政法治l 第一节 行政法治概述l 第二节 行政立法l 第三节 我国行政管理的法治化l l第一节 行政法治概述l 一、行政法治的含义l 二、行政管理的法律逻辑l 三、西方国家法治行政的历史演进第一节 行政法治概述l 一、行政法治的含义l 行政法治是 行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称,具体包括:l (1)行政组织结构法治:据 《 编制法 》 、 《 政府组织法》 管理政府行政机构的设置、职能和职权配置;处理各级政府间、各政府部门间的关系。l (2)行政职权法治:政府职权来源于法,政府各项职权都由法律明文规定;政府自身不能为自己设置任何权限。l (3)行政行为法治:要坚持依法行政,具体做到:一是行政权的作用不得与法律相抵触;二是行政权没有法律依据,不得使人民负担义务,或分割其权利;三是行政权没有法律依据,不得免除特定人在法律上应负的义务,或为特定人设定权利;四是法律经各行政机关自由裁量时,其权限仍须受法律限制。l 因此,行政法治的含义主要包括三个要点:行政权力的取得必须由法律设定;行政权力的行使必须依法;违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于法律约束之下,正是依法行政的本质所在。l 二、行政管理的法律逻辑l (一 )行政权力需要法的约束与规范l 行政权力从产生起就有双重性,是一把 “双刃剑 ”,这就出现了如何对其加以约束的问题。将行政权力列入法律裁判范畴,是人类经过长期专制主义统治后作出理性选择,已成为判断法治国家是否建立的主要标准。l (二 )行政管理研究的法律途径l 1.行政管理的研究途径l 从历史的观点来分析, 行政管理存在三种主要研究途径,即管理途径、政治途径和法律途径。l 管理途径 又称 B途径或商业途径,它秉承管理学和经济学的传统,主要从组织结构和功能、程序、技术方法以及效率和产出的角度来理解行政管理,强调工具理性;l 政治途径 又称 P途径或政策途径,它秉承政治学和法学的传统,关注民主、社会公平等价值,强调公共权力的制约和限制;l 法律途径 将行政管理视为法律在具体环境中的应用和实施,赋予行政管理法治和裁决的主题。l 2.行政管理法律途径的兴起l 行政管理法律途径的兴起主要由于:l (1)宪法和行政法对行政管理调节和规范的力度不断加大。l (2)司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显,以致出现 “公共行政司法化 ”趋势,即将行政运作程序视为与司法程序一样,目的在确保个人合法权益不受侵犯。l (3)现代行政管理改革的一个重要特点,是 “政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者 ”。l 3.行政管理法律途径的基本理念l 法律至上,善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。l 4.行政管理法律途径的主要内容l 行政管理法律途径主要包含以下内容: l (1)强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。l (2)把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。l (3)注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制。 l (4)把行政管理的对象看作完整和独立的个体,关心个人宪法权利

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第二章行政法律关系幻灯片 17P

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第二章 行政法律关系本章重点:掌握行政法律关系的概念、特征、行政法律关系的构成要素,理解行政法律关系的产生、变更与消灭。一、行政法律关系概述(一)行政法律关系的概念特征1、概念行政法律关系 是行政法对 行政活动 产生的 各种社会关系 加以调整 后, 所形成的 行政主体 相互之间、行政主体与 行政相对人 之间以及行政主体与其他各方之间的 权利义务关系。概念的进一步说明:第一:行政法律关系是行政法对特定范围的社会关系(行政关系)调整后所形成的法律关系, 这类社会关系 是指行政主体在 实现国家行政职能 的范围内所发生的社会关系。 “实现国家职能 ”包括 两个范围 ,一个范围可简称为 “行政管理与服务 ”;另一个范围可简称为 “监督行政关系 ”。第二:行政关系 ≠行政法律关系。首先, 行政关系是行政法调整的对象,而行政法律关系则是行政法对行政关系予以 调整后 所形成的结果。其次, 行政关系在未被行政法调整之前,不具有法定的权利义务内容,它是不受法律约束的, 因而往往是任意、无序的,或者由道德等其他力量来约束使之有序,而一旦被行政法调整形成为行政法律关系之后,便是具有法定权利义务内容的关系,要受国家强制力量保障。再次, 行政关系在范围上通常会大于行政法律关系。第三:行政法律关系的双方可以都是行政主体,也可以是以行政主体为一方而以其他各种当事人为另一方,双方形成由行政法所规定的权利与义务关系。★ 2、特征行政法律关系与民事、刑事法律关系比较,具有下列几项特征:( 1)在行政法律关系双方主体中,行政主体一方是恒定的。或(在行政法律关系中必有一方是行政主体)( 2)行政法律关系双方的权利义务具有 对应性 或不对等性。( 3)行政法律关系中的国家权力具有 不可处分性。( 4)行政法律关系的设定具有灵活性与及时性。(二)行政法律关系的分类1、以行政法调整的 对象 的基本类型为标准,可将行政法律关系分为 行政活动过程中的法律关系 与 监督行政法律关系。2、以行政法律关系的 属性 为标准,可以分为实体法律关系与程序法律关系。3、以行政主体的 隶属 关系为标准,可分为 内部行政法律关系和外部行政法律关系。4、以行政法律关系主体的 类型 为标准,可以分为行政主体上下级之间的命令指挥关系、同级之间的配合关系、行政主体与所属的公务人员之间的管理关系、行政主体与行政相对人之间的管理关系和服务关系,监督主体与行政主体之间的监督与被监督关系等等。二、行政法律关系的构成要素(一)行政法律关系主体行政法律关系主体 亦称 行政法主体或行政法律关系当事人 ,它是指行政法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人,包括行政主体、行政公务人员,行政相对人以及监督行政主体。(二)行政法律关系的内容行政法律关系的 内容 是指行政法律关系主体相互之间的权利义务 。不同类型的行政法律关系其权利义务也各有区别:1、行政主体相互之间以及行政主体与其公务人员之间的权利义务。( 1)行政主体之间的权利义务。( 2)行政主体与公务员之间的权利义务。2、行政主体与行政相对人之间的权利义务( 1)行政主体对行政相对人的权力及行政相对人对行政主体的义务。在行政活动过程中,行政主体对行政相对人的权力包括 实体上的和程序上 的两类。实体上的权力主要有 :制定行政相对人行为规则的权力,对行政相对人的 行政命令权 、 行政决定权 、 行政裁决权、 行政确认权 、 行政强制权 、 行政处罚权 、 行政许可权 、强制执行权 等等。 程序上的权力 有对行政相对人的 调查取证权、强制执行权 等等。行政相对人对行政主体的上述权力所具有的主要义务有:不得妨碍、阻扰各种行政权力合法正常行使的义务、配合

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行政法渊源 6P

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11级中外政治制度高楠行政法渊源阐述行政法渊源示意图行政法宪 法法律行政法 规地方性行政法 规自治法 规行政 规 章有 权 法律解 释国 际 条约 和行政协 定其他渊源? 1.宪法? 宪法是我国的根本大法,具有最高的权威和效力,是制定各种法律的依据。? 我国宪法确认了一系列行政法规范和原则。比如关于国家行政机关组织和职权的范围等,与其他行政法渊源相比,宪法是行政法的根本渊源。但是在我国行政机关的行政执法过程中很少直接适用宪法,宪法在我国行政法的渊源中尚未充分发挥应有的实际作用。? 2.法律? 法律可以分为基本法律已经基本法律之外的法律两种。法律作为行政法渊源的表现形式主要有三种情况:? 第一:整体上具有行政法性质如 《 国务院组织法 》《 行政诉讼法 》 。? 第二:以行政法为主要内容或重要内容如 《 国家赔偿法 》 。? 第三:以其他部门法为主要对象的某一项法律其中包括有行政法规范如 《 婚姻法 》 。? 法律是行政法最重要的渊源。? 3.行政法规? 行政法规是指国家最好行政机关制定和颁布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件,一般采取条例,办法,规则,规定等名称。行政法规的效力低于法律,高于地方性法规。行政法规数量巨大是行政法的主要渊源。? 4.地方性法规? 地方性法规是指省,自治区,直辖市的国家权力机关及其常设机关为执行和实施法律和行政法规,根据行政区域的具体情况和实际需要,在法定权限内制定的规范性文件。地方性法规不得与法律,刑侦法规相抵触,只在本行政区域内有效,地方性法规是行政法的一个重要渊源。? 5.自治法规? 自治法规是指民族自治地方的国家权力机关形式法定自治权所制定和颁布的规范性文件,包括自治条例和单行条例。自治法规只在民族自治机关管辖范围内有效,在我国法律渊源中,同地方性法规具有同等的法律地位。? 6.行政规章? 行政 规章又分为部门规章和地方规章。部门规章是国务院各部门根据法律,刑政法规等在本部门权限范围内制定的规范性法律文件。地方规章是省,自治区,直辖市人民政府;省,自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市人民政府,根据法律和行政法规等制定的规范性法律文件。规章虽然是行政法的一种渊源但是其效力不及其他法律形式,在我国司法审判实践中只具有参照价值。? 7.有权司法解释? 有权司法解释是指依法享有法律解释权的的特定国家机关对有关法律文件做出的具有法律效力的解释。它包括三种:? 第一:立法解释,这个是指拥有立法权的国家权力机关依照法定职权所作的法律解释。? 第二:司法解释,这个是指国家司法机关在适用法律过程中对具体应用法律问题所作的解释。? 第三:行政解释,这个是指国家行政机关对于其所指定的行政法规或者其他法律规范如何具体应用的问题所作的解释? 8.国际条约和行政协定? 国际条约是指规定 两个或两个以上国家关于政治,经济,贸易,法律,文化,军事等方面相互权利和义务的协议。行政协定是指两个或两个以上的国家政府签订的有关政治,经济,贸易,文化和军事等方面互相权利和义务的协议。二者的区别在于:前者以国家名义签订,后者则由政府签订。在我国,条约与协定同样也是行政法的渊源,有的条约或协定涉及国内行政管理,成为调整国家行政机关与公民,法人或外国人之间行政关系的行为准则。? 9.其他渊源? 除了上述行政法的一般法律渊源外,我国行政法还有一些特殊的法律渊源,包括中共中央与国务院联合发布的法律文件,行政机关与有关社会组织联合发布的文件等。此类渊源的产生有其特定国情背景,今后将会逐步减少。

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杨伟东-《行政法学》第一讲 35P

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第一讲 行政法概述国家行政学院法学部教授、博士生导师 杨伟东 第一节 行政法的界定、特点和渊源一、行政的界定(一)内涵管理包括公共行政和私行政·特指公共行政为公共利益而进行的组织与管理活动公、私行政的区别公共行政 私行政主体 行政主体 私法主体目的不同 公共利益 私人利益手段不同 可以采取强 制措施主要通 过合同、 协调一、行政的界定(一)内涵 ·特指公共行政·公共行政的变迁1.传统 公共 行政 =国家 行政: 指行政机关对国家和社会事务的管理2.现代公共行政范围的拓展: 除国家行政外,还包括非政府组织的行政 行政公共行政 私行政(普通组织的自我管理) 国家行政 (行政机关进行的管理) 社会公共行政(非政府组织进行的特定管理 )行政的内涵图一、行政的界定(一)内涵(二)范围 1.国家行政除外说除外说 :: 立法、司法之外的一切国家活动立法、司法之外的一切国家活动 ;;形式意义的行政形式意义的行政 :: 行政机关从事的一切活动行政机关从事的一切活动 ;;实质意义的行政实质意义的行政 :: 国家机关从事的管理国家机关从事的管理 2.“国家行政 ”范围的嬗变消极行政夜警国家国防、外交、社会治安、税收等 干预与管制行政行政国家、福利国家调控经济、消费权益保护、产品质量、环境保护、社会福利等 服务、高效行政福利国家调控经济、消费权益保护、产品质量、环境保护、社会福利等3.政府职能的转变和管理方式的变革( 1)大幅度削减职能:私有化和放松规制( 2)改变管理和服务方式第一,运用私法手段:行政合同、指导、成本效益分析等;第二,服务外包第三,公私合营 一、行政的界定(一)内涵(二)范围 1.国家行政2.社会公共行政 案例:田永诉北京科技大学案 原告 :田永, 应用科学学院物理化学系学生 ;被告 : 北京科技大学 ;请求 : 发毕业证、学位证;办理毕业派遣手续案例:田永诉北京科技大学案1996年 2月 29日,田永在参加电磁学课程补考过程中,随身携带写有电磁学公式的纸条,中途去厕所时,纸条掉出,被监考教师发现,并被当即停止了考试。北科大于同年 3月 5日依本校制定的 “夹带者,包括写在手上等作弊行为者 ”的规定,认定田永的行为属考试作弊,同时根据 “凡考试作弊者,一律按退学处理 ”的规定,决定对田永按退学处理, 4月 10日填发了学籍变动通知。但是,北科大没有直接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知,也未给田永办理退学手续。案例:田永诉北京科技大学案田永继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动,并通过了毕业实习、设计及论文答辩。 但在 1998年 6月,田永毕业之际,北科大以田永不具有学籍为由,拒绝为其颁发毕业证,进而也未向教育行政部门呈报毕业派遣资格表,同时也未将其列入授予学士学位资格名单内交本校的学位评定委员会审核。田永遂以自己符合大学毕业生的法定条件,北科大拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的,向法院提起行政诉讼。 案例:田永诉北京科技大学案法院判决指出 :1. 《 教育法 》 第 21条规定: “国家实行学业证书制度。 ”“经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家规定,颁发学历证书或者其他学业证书。 ”第 22条规定: “国家实行学位制度。 ”“学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位,颁发学位证书。 ”《 学位条例 》 第 8条规定: “学士学位,由国务院授权的高等学校授予 ”。本案被告北科大是从事高等教育事业的法人,原告田永诉请其颁发毕业证、学位证,正是由于其代表国家行使对受教育者颁发

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行政法20110609 263P

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行政範圍之界定n 行政一詞,普遍適用於公、私領域,如企業行政。n 公共行政與私行政之區別:以行政主體做區別,凡國家機關所為之組織及行為為公共行政,反之,私人所為為私行政 ?。公共行政係指行政機關依其組織及權限有計畫、有一定目標處理有關之公共事務稱之 ?。行政法行政與行政法之定義行政與政府n 政府組織係指憲法上所規定之五院,總統及國民大會以及地方自治組織及其職權以及其相互之間的關係 ?,政府之作用係指政府所從事之對外行為,吾人稱其為統治行為,係指由最高決策機關基於國家政策或憲法上之授權所為之導引措施,此如我國憲法上所稱之施政方針或政策之決定。n 統治行為與行政行為之區別:統治行為屬憲法之層次,原則上不受法律之拘束,屬一些原則性之規定,作為政府施政之方向,這也是吾人常稱所謂行政之定義(吳庚)n 就結構而言:五院中之行政組織之總稱。n 就實質而言:立法、司法以及監察活動以外之國家行為。但法律下位階較低的立法活動,如法規命令或行政規則之訂定,仍屬行政之活動。n 就功能而言:形成社會生活之法律關係。行政行為,立法行為及司法行為 n 國家活動中仍有些不屬行政之行為。此如立法機關之立法行為,司法機關之審判行為。 ?n 監察活動可區分為二,一為對行政機關及人員之監督,對事的糾正及對人之彈劾及糾舉權。另一為對政府機關的審計權 ?。n 考試院之職掌有二,本來只有考試及銓敘兩部份,但最近增設了公務人員保障暨培訓委員會,受理公務人員救濟及訓練事宜。這些除一些考試院政策之決定屬憲法層次外,其他有關受理公務行政之區別n 以行政之法歸屬性區分公權力行政(公法關係,國家居於統治主體適用公法所為之行政行為)與私經濟行政(私法關係)。n 以行政對人民權利涉及之程度:干涉行政(行政機關干涉人民權利之行政行為)與給付行政(國家提供福利措施給予人民,如社會救助、社會保險)。n 計畫行政 ?書上 21頁以下。私經濟行政n 又稱國庫行政,指國家並非居於公權力行使之地位,而係處於與私人相當之法律地位,行使與私法支配下支各種行為。亦即公權力行為為公法,反之,私經濟行政為私法行為。私經濟行政n 行政私法化 :?任務私法化,如成立水電、交通、通訊與菸酒等公司。或將某些不具公權力性質委託私人處理所訂定之契約,如拖吊或公園之管理等。(國家選擇之行為:如出售國民住宅、提供助學貸款等) …n 輔助行政:國家為執行任務所需之器材,與人民發生之關係,如警察局購買防彈衣,消防局購買消防車等,非屬公權力之行使。n 營利行為:如投資股票、國有財產局之土地或房舍出租。任務變更促使組織之變革n 任務私法化政府組織之變化n 組織公司化,但政府佔所有股份,並不對外發售股票,接受國家預算,如中油、台電、捷運公司、航運管理公司等。員工不屬公務員。n 政府股份百分之五十之公營事業。n 組織私法化且民營化,對外發行股票,完全脫離政府之任務,中華電、中鋼等。員工不屬公務員。組織變革但仍屬公法組織n 行政法人之產生n 由營造物改變而來 : 政府集合預算、人事獨立於直接行政外執行特定之任務。n 如中央銀行、圖書館、學校等。 員工不屬公務員。組織多變性n 公辦民營 :「行政機關將其資產(或服務)委託民間(私人)經營管理」之方式多稱為「公辦民營。 1.公共設施之公辦民營 ?:公立醫院、公有停車場、紀念館之委託民間經營。 ?2.農、牧、林場、風景區等遊憩據點之公辦民營。委託機關將現有的土地 ﹑ 建物、設施及設備,委託民間(私人)經營管理並收取回饋金或權利金,同時受託之民間業者自負盈虧並負公有財產保管維護責任。福利服務之公辦民營 ?例如:居行政法在法體系上的地位 n 特質:行政法範圍之多樣性,人之食衣住行經常是無可避免地

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社会工作与行政法演示稿件 175P

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社會工作與行政法課程大綱? 從新聞案例省思社工專業與行政法? 從新聞案例看社工專業裁量權? 行政法之基本概念? 行政程序法之基本概念? 行政執行法之基本概念? 行政救濟之基本概念(含訴願及國賠)? 行政法案例研析從新聞案例看社會工作專業裁量權 一、社福官 僚 互踢 女 童成人球(蘋果日報, 2009.04.30) 二、童遭虐死 打斷 8肋 骨(蘋果日報, 2009.05.24)三、遭性侵 少 女 獲安置又被姦(蘋果日報, 2009.05.28)社福官 僚 互踢 女 童成人球找嘸寄養處 父攜 女 呆坐 路 邊2009年 04月 30日蘋果日報社福官 僚 互踢 女 童成人球? 一名 冷 氣裝配學徒張姓男子(三十二 歲 )因無 力 撫養四 歲女 兒, 兩 天 來 帶 女 兒奔走中縣社會處、 北 市家庭 暴力 ? 性侵害防治中心與 內 政部等單位,想為女 兒找暫時寄養處,但因他曾對妻子家 暴 ,又非設籍 北 市,各單位均未提供協助。昨他帶著 女 兒呆坐立 法院外人 行 道上五、 六 小時,小 女 孩天真地拿筆塗鴉,引起側目。? 張男 說 社福官 僚 互踢 女 童成人球? 張男 說 ,他二十 六 日向中縣社會處求救,但社會處表示因女 兒 戶 籍在 北 市,只能代轉 北 市家 暴 中心。二十七日下午他打電話到 北 市家 暴 中心,卻遭已快下班為由拒 ? ,隔天他媽媽去詢問,卻得 不 到答案。他昨再找 內 政部也沒結果。張妻表示,她被燙傷後無法工作,真的無 力 撫養 女 兒,只要丈夫願與她 離 婚,她會想辦法養。? 內 政部家 暴 委童遭虐死 打斷 8肋 骨社工探視 60次未察惡 母及男友判刑2009年 05月 24日蘋果日報童遭虐死 打斷 8肋 骨? 據小彼得生父前天聲明,小彼得死時耳 ? 被撕 裂 、指甲被拔掉、胃中還有被打 落 的牙齒。小彼得出生後 不 久,當時 24歲 的母親結交 29歲 新男友,小彼得8個月大時,熱中納粹主義的新男友遷入同居,小彼得的悲慘生活也於焉開始。? 母親與男友同居約 1個月後, 小彼得就被醫生發現臉部與胸前有瘀青,但社工介入後,卻以瘀青是「理 所當然」,將小彼得交還母親。此後社工探視童遭虐死 打斷 8肋 骨? 法官宣判時,指責小彼得母親「自私、自我中心」,「為 了 維繫與男友的感情」而坐視兒子遭虐打。? 「P寶寶」案在英國掀起憤 怒 ,多名相關社工及主管遭停職或解職 ,3名涉案人也遭死亡威脅,被羈押期間還成為囚犯攻擊對象,均被安排獨囚。? 由於小彼得母親已被羈押近 2年 ,最快再服刑 3年 即可出獄,輿 論 普遍均認為判刑過輕,連 小彼得的外婆都表 不 滿,她憤 怒 表示:遭性侵 少 女 獲安置又被姦淫姑丈判 12年 社工被批「推人入另一個火坑」2009年 05月 28日蘋果日報遭性侵 少 女 獲安置又被姦? 桃園一名十三 歲 少 女 慘遭父親強姦後,被社工安置在 吳 姓姑丈家,又三 度 慘遭姑丈強姦、猥褻。高等法院審 理 後,昨依加重強制性交、加重強制猥褻兩 罪,將這名可 惡 姑丈重判十二 年 徒刑。? 由於社工將少 女 安置在 吳 姓男子家時,沒發現 吳離 婚又失業,並 不 是合適的安置環境,法官感嘆:「社工神經太大條,等於把被害人推入虎口! 」聽到此案,靖娟兒童安遭性侵 少 女 獲安置又被姦? 判決指出,少 女 被父親性侵害後, 社工於去 年 二月,將她送到姑丈家安置半 年 ,但三十八 歲 的姑丈三個月後就 露 出真面目,他藉口 女 孩 ? 錢須被處罰,深夜開 車 載少 女 買啤酒,還在 車 上命她喝完其中 兩 罐,返家後,趁少 女 酒醉無 力 反抗,強姦對方得逞。?

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第一章行政法的基本理念.课件.课件 16P

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第一章 行政法的基本理念【 引例 】王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的 “行政处罚 ”案【 概述 】本章介绍行政法学科中最为重要的基础性问题,包括行政和行政法等核心范畴、行政法的法律渊源、行政法的特征和分类、行政法的地位和作用、行政法律关系等内容。【 方法 】一方面应与宪法紧密结合,另一方面又必须以良好的民法素养为基础。【 教学内容 】一、行政法上的基本概念(一)行政1. “除外说 ”。2. “国家意志执行说 ”。3. “目的说 ”。 4. “目的 +职能说 ”。 以功能分:积极行政、消极行政以性质分:规制行政、给付行政行政 以方式分:权力行政、非权力行政以内容分:负担行政、授益行政以权力行使自由度分:羁束行政、裁量行政(二)行政法1.大陆法系的行政法概念。2.英美法系的行政法概念。3.日本的行政法概念。4.我国有代表性的行政法概念。( 1) “单一关系调整说 ”。( 2) “两种关系同时调整说 ”。( 3) “行政权力双向规范说 ”。二、行政法的特征(一)行政法在形式上的特征1.尚无统一、完整的实体行政法典。2.有统一的行政程序法典。3.行政法规范及其存在形式特别多。(二)行政法在内容上的特征1.内容广泛,数量庞大。2.易于变动,稳定性弱。3.实体规范与程序规范交织。 三、行政法的法律渊源ü 1.宪法ü 2.法律ü 3.行政法规ü 4.地方性法规ü 5.部门规章和地方政府规章ü 6. 面广量大层次多的其他行政规范性文件四、行政法的分类以功能作用分:行政 组织 法、行政作用法、行政 监 督救 济 法行政法 以 调 整 对 象分:一般行政法、特 别 行政法以 规 范的性 质 分: 实 体行政法、程序行政法五、行政法的地位和作用(一)行政法在法律体系中的地位1.是现代法律体系中三大部门法之一。2.是宪法的实施法。(二)行政法的作用1.保护公民、法人和其他组织的合法权益。2.监督行政权力主体,防止违法行使行政权力。3.保障行政权力合法有效行使,维护社会秩序和公共利益。六、行政法律关系(一)行政法律关系的特点1 .当事人中必有一方是行政主体。2. 当事人双方的地位不对等。3. 当事人的权利义务基本上由法律规范事先规定4. 当事人的权利义务具有相对性和统一性。5.行政法律关系引起的争议大都由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或行政司法程序加以解决,只有在法律明文规定的情况下才通过司法程序解决。(二)行政法律关系的分类以目的分:积极行政法律关系、消极行政法律关系 以规范性质分:行政实体法律关系、行政程序法律关系行政法律关系 以权力因素分:权力性行政法律关系、非权力性行政法律关系 以调整对象分:外部行政法律关系、内部行政法律关系交叉分类:抽象与具体、实体与程序、自律与他律等(三)行政法律关系的构成要素1.行政法律关系的主体。2.行政法律关系的内容。3.行政法律关系的客体。主体: 行政主体 行政相 对 人内容: 权 利 义务 关系客体: 物、行 为 、精神 财 富(四)行政法律关系的变动1.行政法律关系的产生。2.行政法律关系的变更。 3.行政法律关系的消灭。 4.行政法律关系变动的原因。【 小结提升 】? 1.我们用十余年的时间建立了行政法体系的基本框架。? 2.随着各个部

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第十八章行政诉讼的构造.课件.课件 - 行政法与行政诉讼法精品课程 33P

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第十八章第十八章 行政诉讼的构造行政诉讼的构造第一节 行政诉讼的管辖法院【 引例 】王某诉某市劳动教养管理委员会劳动教养决定案 级别管辖 管辖法院地域管辖【 概述 】【 方法 】区分各种管辖制度的原则与例外【 教学内容 】一、行政诉讼的级别管辖中级法院① 被告为中央专利或商标部门、各级海关、省部级单位、证交所 ② 被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖 ③ 重大共同诉讼集团诉讼 ④ 重大涉外或涉港澳台案件 ⑤ 国际贸易案件 ⑥ 部分反倾销反补贴案件高级法院 ① 本辖区内重大复杂的案件 ② 部分反倾销案件③ 部分反补贴案件最高法院 全国范围内重大复杂案件专门法院 一律不受理行政诉讼案件(一)级别管辖的原则(二)级别管辖的例外1.被告或第三人是特殊主体的案件。2.专利与商标行政案件。3.涉 WTO 行政案件。4.其他例外情况。二、行政诉讼的地域管辖 被告所在地管辖① 一般案件 ② 复议维持案件复议机关与原机关所在地管辖复议改变案件(改变事实证据;改变规范依据;撤销或变更原行为结果)原被告所在地管辖限制人身自由案件(原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地)不动产所在地专属管辖不动产纠纷案件(一)地域管辖的原则由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。(二)地域管辖的例外1.经过复议改变的案件。经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。2.限制人身自由的案件。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。3.涉及不动产纠纷案件。因不动产提起的行政诉讼,由不动产所在地人民法院管辖。三、行政诉讼的裁定管辖(一)移送管辖的裁定(二)指定管辖的裁定(三)移转管辖的裁定 People`s courts at higher levels shall have the authority to adjudicate administrative cases over which people`s courts at lower levels have jurisdiction as courts of first instance; they may also transfer administrative cases over which they themselves have jurisdiction as courts of first instance to people`s courts at lower levels for trial.If a people`s court deems it necessary for an administrative case of first instance under its jurisdiction to be adjudicated by a people`s court at a higher level , it may report to such a people`s court for decision. 【 小结提升 】基层法院管辖的一般原则 行政诉讼管辖 级别管辖 地域管辖 被告所在地法院管辖的一般原则 两种选择管辖的情况(经复议 /限制人身) 不动产所在地专属管辖的情况中院、高院、最高院管辖的例外 专门法院不管辖的绝对原则 第二节 行政诉讼的原告 【 引例 】§ 中海雅园物业管理委员会诉北京市海淀区国土资源和房屋管理局不履行备案职责案§田 ××诉北京市某区民政局为

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第四课安然临盆守法行为行政法律文书 76P

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图偏功惺玉砌颁盗冶廷郎肯搀颜娥攀猿磋尖滁悲湾精兆壳初果强缨绷负护第四课安全生产违法行为行政执法文书第四课安全生产违法行为行政执法文书第四讲安全生产违法行为行政执法文书主讲人:王跃进犬办利内谬晶雀留矾全扁凤惶楼稿准芜塞憾暂搐仔含推愚京赏摈直您锰挎第四课安全生产违法行为行政执法文书第四课安全生产违法行为行政执法文书*案例一 :n 某化工有限公司所属的农药生产企业,在生产过程中只有一名质量监督员兼管企业的安全生产工作;产品仓库与生产车间的距离是 9米;有干部责任制、安全检查制、安全教育培训制、操作规程、安全例会制、安全奖罚制和安全考核制。滩磅退花尝凶虽巫售锗矣烛单奔扶鸥扒卯唬吴焚镇尝广淹商毖陌府吾笼硬第四课安全生产违法行为行政执法文书第四课安全生产违法行为行政执法文书Daten 现场检查记录n 由检查人人员是在现场安全检查或事故调查过程中,对检查情况和与案件有关的地点和物证场所进行实地查看、探访时所作的记录,并交安全监管部门和被检单位留存。n 责令改正指令书 n 由安全监管执法人员对生产经营单位(个人)违法行为、事故隐患提出立即整改或限期整改的指令性文书。一份交被检查单位,一份由安全监管部门备案。 驻贱晌鳃裹啊梯潜艇吨况驶揉砖铁遁筛诺虚纹逼堰陇缚壤溉碱晶荆近靡辜第n 现场检查记录n 被检查单位: 某化工有限公司 n 地 址: 新农华场n 法定代表人(负责人) 某某 职务: 经理 联系电话: 5063659 n 检查场所: 农药生产车间和办公室 责令改正指令书(黑垦局牡 )安监管责改字〔 2007〕第( 401001)号新华农场某某化工有限公司 :经检查你公司存在以下问题:1、未配备专职安全生产管理人员 ;2、工厂仓库的周边防护距离不符合国家标准 ;3、未建立、健全危险化学品使用安全生产管理规章制度。现责令你单位对上述第 1、 3项问题立即整改:对第 2项n 整改复查意见书 n 安全监管执法人员对现场检查发现的安全生产违法行为,对责令改正指令书或强制措施决定书所指出的违法行为和事故隐患的整改情况进行复查并提出意见的文书。被检查单位通过整改后,申请安全监管部门进行复查。安全监管部门派出两名安全监管执法人员复查后形成的意见书。交被检查单位和本部门存档。忻咎陈钧肩劈病胸锣门湾筋油殃陵孕对血疏阜指丛慌琢告念别农痹芹淖挠第四课安全生产违法行为行政执法文书第 整改复查意见书 (黑垦局牡 )安监管复查字〔 2007〕第( 401001)号某某化工有限公司 : 本机关于 2007年 4月 9日作出了 责令改正指令书 的决定 [( 黑垦局牡 )安监管 责改 字 [2007]第( 401001)号 ],经对你单位整改情况进行复查,提出如下意见: 经复查你公司现已配案例二:n 某分局安全生产监督管理局 4月 6日在对某采石场作业现场检查时发现:n 该采石场没有按照规定设立安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员。n 该采石场开采现场,生产负责人王某指挥工人作业的工作面台阶高度已达 15米、边坡角已达 80度。n 经查该采石场设计开采台阶高度为不超过 6 米,边坡角不超过 60度。 n

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第十五章 税务行政法制new 58P

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第十五章 税务行政法制 管理学院 姚瑞马管理学院 姚瑞马管理学院管理学院 《《 税法税法 》》 课程课程 本章基本内容框架 2扬州大学管理学院扬州大学管理学院 rmyao@yzu.edu.cn主要内容v第一节 税务行政处罚v第二节 税务行政复议v第三节 税务行政诉讼3扬州大学管理学院扬州大学管理学院 rmyao@yzu.edu.cn第一节 税务行政处罚v一、税务行政处罚的概念与内容v二、税务行政处罚的原则 v三、税务行政处罚的设定和种类v四、税务行政处罚的主体与管辖v五、税务行政处罚的简易程序v六、税务行政处罚的一般程序v七、税务行政处罚的执行 4扬州大学管理学院扬州大学管理学院 rmyao@yzu.edu.cn一、税务行政处罚的概念与内容 v税务行政处罚是指公民、法人或者其他组织有违反税收征收管理秩序的违法行为,尚未构成犯罪,依法应当承担行政责任的,由税务机关给予的行政处罚。 5扬州大学管理学院扬州大学管理学院 rmyao@yzu.edu.cn一、税务行政处罚的概念与内容 v税务行政处罚是行政处罚的主要组成部分,它包括以下几方面内容:l( 1)当事人行为违反了税收法律规范,侵犯的客体是税收征收管理秩序,应当承担税务行政责任。l( 2)从主观方面讲,并不区分当事人是否具有主观故意或者过失,只要有税务违法行为存在,并且有法可依,就要承担行政责任,依法给予税务行政处罚。l( 3)尚未构成犯罪,依法应当给予行政处罚的行为。这里要区分两种情况:一是要区分税收违法与税收犯罪的界限。二是要区分税收违法行为是不是轻微。l( 4)给予税务行政处罚的主体是税务机关。6扬州大学管理学院扬州大学管理学院 rmyao@yzu.edu.cn二、税务行政处罚的原则 v(一)法定原则l法定依据;法定机关设定;法定机关实施;法定程序实施。v(二)公正、公开原则l处罚规定公开;处罚程序公开。v(三)以事实为依据原则v(四)过罚相当原则v(五)处罚与教育相结合原则v(六)监督、制约原则7扬州大学管理学院扬州大学管理学院 rmyao@yzu.edu.cn三、税务行政处罚的设定和种类v(一)税务行政处罚的设定v(二)税务行政处罚的种类8扬州大学管理学院扬州大学管理学院 rmyao@yzu.edu.cn(一)税务行政处罚的设定9扬州大学管理学院扬州大学管理学院 rmyao@yzu.edu.cn【 例题 ?判断题 】 ( 2006年)v国务院可以通过行政法规的形式设定各种税务行政处罚。( ) v【 答案 】 ×10扬州大学管理学院扬州大学管理学院 rmyao@yzu.edu.cn(二)税务行政处罚的种类v现行执行的税务行政处罚种类主要有四种:l( 1)罚款l( 2)没收非法所得l( 3)停止出口退税权l( 4)收缴发票和暂停供应发票l( 注意:教材此处与后续税务行政复议受案范围有矛盾)11扬州大学管理学院扬州大学管理学院 rmyao@yzu.edu.cn四、税务行政处罚的主体与管辖v(一)主体v(二)管辖 12扬州大学管理学院扬州大学管理学院 rmyao@yzu.edu.cn(一)主体v税务行政处罚的实施主体主要是县以上的税务机关。我国税务机关的组织构成包括国家税务总局;省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局;地 (市、州、盟 )国家税务局和地方税务局;县 (市、旗 )国家税务局和地方税务局四级。这些税务机关都具有税务行政处罚主体资格。v各级税务机关的内设机构、派出机构不具处罚主体资格,不能以自己的名义实施税务行政处罚。v税务所可以实施罚款在 2000元以下的税务行政处罚。这是征管法的特别授权。13扬州大学管理学

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行政法学(严) 412P

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行政法学讲授:严海良第一章 行政法概述第一节 ?行政与行政权第二节 ??行政法第三节 ??行政法学第一节、行政与行政权一、行政的概念·组织管理说·目的说·扣除说行政的定义方法(一)形式意义的行政 ?(二)实质意义的行政 ?1、消极定义论的学说。 ?2、积极定义论的学说。小结行政的概念,并不能被定义,只能被描述出来。—— 执行性、主动性、公益性、整体统一性。 二、行政的演变n(一)国家行政与社会行政n(二)从夜警国家到行政国家到社会国家三、行政的分类n(一)内部行政与外部行政n(二)消极行政与积极行政n(三)规制行政与给付行政n(四)羁束行政与裁量行政四、行政权n(一)行政权含义及演义n1、洛克、孟德斯鸠的认识n2、行政权的演义(二)行政权的内容与形式n 1、行政权的内容n 行政事权n 行政财权n 组织人事权n 2、行政权的形式(三)行政权的权限n1、行政权在国家体系中的地位n2、行政权与立法权的界限n3、行政权与司法权的界限n4、行政权与检察权的界限第二节、行政法一、行政法的概念与特征(一)行政法的概念 ????????对行政法的概念,国内外学者基于他们各自的理解,无论内涵或外延都很不一致,定义方式也多种多样。 ?【德】哈特穆特 · 毛雷尔:行政法时指以特有的方式调整行政 —— 行政行为、行政程序和行政组织的法律规范(成文或不成文)的总称,是为行政所特有的法。 ?????【日】美浓部达吉:行政法是国内公法的一部分,是规定行政权之组织及作为行政主体的国家和公共团体同其所属人民之间关系的法。 ?1、大陆法系国家有关行政法的界定【英】韦德: “ 行政法是控制政府权力的法律。 ” 【美】戴维斯:行政法是有关行政机关权力和程序的法律,其中特别包括调整对行政行为进行司法审查的法律。 2、普通法系国家有关行政法的界定 罗豪才:行政法是国家重要的部门法之一,是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称,或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。 ?3、当代中国学者对行政法的界定 4、对行政法的初步界定n行政法是调整行政关系,规范和控制行政权的授予、行使及对其后果进行补救的法律规范的总称。(二)行政法的特征n第一、形式上的特征n第二、内容上的特征n第三、性质上的特征?????如何区分公法与私法。?????这种区分对行政法有何意义。行政法是公法吗?二、行政法的渊源与分类(一)行政法的渊源n 1、宪法;n 2、法律;n 3、行政法规与;n 4、地方性法规;n 5、自治条例和单行条例;n 6、部门规章与地方规章;n 7、法律解释;n 8、国际条约; ?n 9、其他(二)行政法的分类n 1、一般行政法与特别行政法n 2、实体行政法与程序行政法n 3、行政组织法、行政行为法、行政监督法与行政救济法n 4、经济行政法、民政行政法等三、行政法的地位与体系(一)行政法的地位1、宪法与行政法2、刑法与行政法3、民法与行政法4、行政法与经济法(二)行政法的体系1.行政主体法2.行政行为法3.监督与救济行政法四、行政法的历史发展n (一)行政法在不同法系的发展n1、大陆法系行政法的历史发展n ( 1)法国 ——卡多案n ( 2)德国2、英美法系行政法的发展n( 1)英国n——????星法院n( 2)美国n——州际贸易委员会3、两大法系行政法的区别n( 1)在法律体系上的不同n( 2)在适用法律规则上的不同n( 3)在司法体制上的不同(二)中国行政法的发展n 第一阶段( 1949---1956),初创n 第二阶段( 1957---1977),倒退n 第三阶段( 1978---1988)重新起步与

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