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分层治理实现两种制度对接融合_关于建设横琴新区新型社会管理体制的调研报告.pdf

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内容要点:
分层治理实现两种制度对接融合_关于建设横琴新区新型社会管理体制的调研报告,36中共珠海市委党校 珠海市行政学院 2010年第2期广东是中国1978年以来改革开放的前沿阵地。 30年后,随着改革的深入,中国的行政体制怎样改革?中国的社会管理体制怎样建设和改革?广东毗邻港澳,可以学习和借鉴先进的体制,仍然是全国改革特别是全国行政体制和社会体制改革方面的先行先试区。并且从粤港澳一体化来看,也需要广东加快行政和社会体制与港澳的对接。因此,选一些区域对行政和社会体制进行先行先试改革,意义非常重大。一、横琴建设新型社会管理体制的现状和挑战横琴社会管理基础薄弱,是典型的农村型社区管理,面临着深化改革的严峻挑战。(一)横琴新区的社会管理现状目前主要在以下几个层面存在社会管理问题。1.政府社会管理层面的问题。目前,新区分层治理 实现两种制度对接融合— —关于建设横琴新区新型社会管理体制的调研报告(中共中央党校,北京 100091)收稿日期: 2010-03-09中共中央党校课题组摘 要:广东毗邻港澳,可以学习和借鉴港澳先进的体制,选一些区域对行政和社会体制进行先行先试改革,意义非常重大,珠海市横琴新区是最适宜先行先试的区域。要建设新型社会管理体制,就必须赋予横琴新区“社会管理特区”的职能,使横琴新区在“试”和“闯”的过程中,稳步创新。横琴新区应实行两级制管理模式,逐步建立起新型社会治理模式;社会福利提供主体应多元化,并探索以“资产为本”的福利提供方式。珠澳两地政府可以在“政府推动,市场主导”的原则下,通过政府合作、司法合作和社会事业统筹三种方式促进两种社会管理体制的对接和融合。关键词:社会管理;分层治理;横琴新区;对接;融合中图分类号: D60 文献标识码: A管理委员会成立不久,对未来横琴的社会管理应该管什么、怎么管和管到什么程度等问题还缺乏科学和成熟的理解;政府在社会治理中任重道远, “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局还远未形成;管理职能部门承担的任务繁重而人力资源短缺。2.社会服务管理层面的问题。近年来珠海在文体科教方面对横琴投入不足。横琴全区只有一所区立九年制学校,暂无幼儿园。社区卫生服务中心在编医护人员7人。全区没有电影院、体育场。横琴缺乏一个普适性及长远性的社会保障及福利制度。面对复杂的社会治安状况,新建治安机构有待进一步磨合完善。3.基层社会组织建设层面的问题。横琴新区的社区属单一农村型社区,自组织管理的意识淡化,自运行能力弱,难以发挥社会组织应有的作用。(二)横琴新区建设新型社会管理体制面临的挑战党校学报2010-2.indd 36 2010-04-14 11:10:51中共珠海市委党校 珠海市行政学院 2010年第2期371.充分放权,保障“小政府”顺畅运作,是横琴建设新型社会管理体制面临的头道难关。目前横琴10个部门要与珠海近50个部门的业务对接,已经出现不堪重负的现象。随着横琴社会的复杂化,更多全新问题不断涌现,横琴要承担属地管理的职责,必然要遭遇权限的束缚。如何界定这种“大部制”机构的权力权限,如何有效地实现横琴新区社会管理部门与上级相关部门和平行部门的业务对接,这是决定横琴新区政府的运作、新型社会管理体制的设计以及是否回归旧体制的关键问题。2.如何实现与港澳两种体制对接融合,是横琴建设新型社会管理体制面临的艰巨挑战。横琴建设需要实现港澳两种体制对接融合,并不是对港澳社会管理体制的全盘复制,而是吸收先进的社会管理经验为我所用。在横琴目前社会管理体制不健全的情况下,如何构建对接的选择与转换机制是首先要解决的问题;针对横琴滞后的社会管理现状,如何分阶段、有步骤、有重点地有机吸收先进管理经验,把它逐步过渡到横琴发展中来,关系到横琴新型社会管理体制建设的根基;如何提炼、推广两体制对接融合的改革成果,则决定横琴开发的最终目的及意义。3.体制破冰

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