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PPP项目操作流程图5页.doc

PPP项目操作流程图5页.doc
内容要点:
PPP 项目操作流程管 理 架 构 组 建专 门 协 调 机 构 ( 县级以上人民政府可建立 ):负责项目评审 、 组织协调 、 监督检查等 。项 目 实 施 机 构 ( 政府或其指定的有关职能部门或者事业单位 ): 负责项目准备 、 采购 、 监管和移交等 。实 施 方 案 编 制项 目 概 况风 险 分 配 框 架项 目 运 作 方 式交 易 结 构合 同 体 系监 管 架 构采 购 方 式 选 择物 有 所 值 评 价定性评价 : 能否增加供给 、 优化风险分配 、 提高运营效率 、 促进创新和公平竞争等定量评价 : 能否降低项目全生命周期成本财 政 承 受 能 力论 证确保每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例财 政 部 门 会 同 同 级行 业 主 管 部 门 根据项目实施方案共同对项目物有所值报告进行审核 。同 级 财 政 部 门 统筹本级全部已实施和拟实施 P P P 项目的各年度支出责任 , 出具财政承受能力论证报告审核意见 。委托 P P P 咨询机构编制项目实施方案 、物有所值评价报告及财政承受能力论证报告将 审 核 通 过 物 有 所 值 评 价 和 财 政 承 受 能 力 论 证 的 项 目 纳 入 本 地 区 P P P 项目 开 发 目 录 管 理本级人民政府授权实施机构 , 由实施机构负责实施方案编制工作 ; 提请同级财政部门开展物有所值评价报告及财政承受能力论证一.项目识别及准备项 目 发 起政府发起 ( 主 ): 财政部门向交通 、 住建等部门行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目社会资本发起 ( 主 ): 社会资本向行业主管部门提出项目建议书推荐潜在 P P P 项目 。项 目 筛 选新建 、 改建项目 : 可行性研究报告 、 产出说明 、 初步实施方案 。存量项目 : 存量资产的历史资料 、 产出说明 、初步实施方案项目发起方提交资料制定年度和中期开发计划确定备选项目委托咨询机构编制可行性研究报告和初步实施方案实 施 方 案 审核根 据 物 有 所 值 评 价 和 财 政 承 受 能力 论 证 审 核 结 果 完 善 实 施 方 案 。本 级 人 民 政 府审 核实施机构负责报送本级人民政府审核二.项目采购资 格 预 审准备资格预审材料发布资格预审公告邀请社会资本参与3 家以上社会资本通过3 家以下社会资本通过调整方案调整方案 改变采购方式采 购 文 件编 制项目采购文件应包括采购邀请 、 竞争者须知 ( 包括密封 、 签署 、 盖章要求等 ) 、 竞争者应提供的资格 、 资信及业绩证明文件 、 采购方式 、 政府对项目实施机构的授权 、 实施方案的批复和项目相关审批文件 、 采购程序 、 响应文件编制要求 、 提交响应文件截止时间 、 开启时间及地点 、 强制担保的保证金交纳数额和形式 、 评审方法 、 评审标准 、 政府采购政策要求 、 项目合同草案及其他法律文本等 。响 应 文 件评 审项目 P P P 运作需建立方案评审小组 。 评审小组由项目实施机构代表和评审专家共 5 人以上单数组成 , 其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的 2 / 3 评审专家可以由项目实施机构自行选定 , 但评审专家中应至少包含 1 名财务专家和 1 名法律专家 。 项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审 。谈 判 与 合同 签 署成立采购结果确认谈判工作组合同签署前的确认谈判签署确认谈判备忘录公示采购结果和合同文本公示期满无异议的 , 经政府审核同意后 , 有项目实施机构与中选社会资本签署采购机构负责政 府 主导 , P P P咨 询 机构 协 助三、项目执行

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