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耕地保护制度的绩效分析课件.pptx

耕地保护制度的绩效分析课件.pptx
内容要点:
耕地保护制度的绩效分析? 耕地是确保国家粮食安全的基础,保护耕地资源与保障粮食安全是我国发展中面临的极端重要的大问题。在今后 30年左右的中期尺度内,我国面临人口继续增加、耕地逐渐减少和居民消费水平持续提高三大趋势,并形成两对矛盾:一是人口增加与耕地减少的矛盾;二是人民消费食品品质的持续提高所引发的粮食需求增加的问题(陈玲玲、林振山、郭杰等, 2009)。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国耕地保护制度的绩效分析? 我国耕地保护制度变迁? 我国现行耕地保护政策体系? 我国耕地保护制度绩效评价? 我国耕地保护制度的缺陷与障碍2021/1/20我国耕地保护制度变迁? 从耕地保护制度概念的基本内容来看,耕地保护制度有广义和狭义之分。广义上的耕地保护制度包括所有与耕地保护有关的政策、法律和法规,诸如关于城市建设规划、乡镇建房条例、农业保护以及中央和地方有关耕地保护方面的通知、办法、规定等内容体系;狭义上的耕地保护制度主要是指耕地的产权、使用、规划与管理及其相应的政策、法律和法规。这里主要从耕地保护制度的狭义角度来分析我国现行耕地保护制度的形我国耕地保护制度变迁总量水平以下, 1995年降至 9473万公顷,比 1957年净减少了 1710万公顷。尽管有学者对耕地面积数据的准确性提出过质疑,但是, “1957 年以来我国耕地面积基本呈下降趋势 ” 的说法已被沿用多年。从改革开放前我国耕地变化的轨迹可以看出,这一时期,由于 “大力发展重工业 ”在国家意识形态中占了上风,耕地保护政策作为经济政策的一个组成部分必须服从和服务于这一时期国家的我国耕地保护制度变迁相关研究成果,本研究将我国耕地保护制度的形成和演变划分为以下几个阶段。? 耕地保护意识觉醒阶段( 1978-1985年)? 耕地保护政策初步形成阶段( 1986-1996年)? 耕地保护政策体系初步建立阶段( 1997-2003年)? 耕地保护政策体系逐步完善阶段( 2004年以来)2021/1/20耕地保护意识觉醒阶段一、 耕地保护意识觉醒阶段( 1978-1985年 )尽管从 1957年到 1977年耕地面积呈现持续下降趋势,但耕地保护问题并没有得到重视。 1978-1981年,由于耕地利用还是控制在集体手中,耕地保护问题并不是特别突出,耕地保护问题尚未显现。在这一时期,国家各类管理机关逐步恢复, 1979年农业部首先恢复了土地利用局。其后, 1982-1985年,耕地保护问题初步显现,主我国耕地保护制度变迁这一阶段的标志性事件是农牧渔业部内成立了土地管理局。这一阶段也是我国农村经济体制改革和市场经济建立和发展的初级阶段,经过农村制度的改革,我国建立了家庭联产承包责任制度,确立了耕地产权和农村经济关系。在这一阶段,集体农业解体,实现了耕地所有权和使用权的分离,耕地承包到户,大大调动了农民的生产积极性。改革开放政策的实行以及农业生产效率的提高,为一些地区尤其是沿海地区和大城市周边地区我国耕地保护制度变迁2006),土地管理仍然是多头管理的局面,土地管理工作混乱、土地利用失控的情况没有得到根本好转,耕地被大量占用的情况也没有得到根本转变。此阶段,全国各项建设用地需求突增,加上粮食生产形势总体上向消除粮食安全压力的方向发展,保证国家建设用地需求常以牺牲耕地为代价。然而,由于国家粮食安全的压力尚未完全消除,中央政府也觉察到了耕地大量减少的苗头及其不利影响。尽管尚未有专门的机构与专门我国耕地保护制度变迁明确了耕地占用的审批权限,也涵括了耕地保护内容。 1983年中央 1号文件将 “耕地减少 ”列为当时农村一大隐患,并明确提出要 “严格控制占用耕地建房 ”和 “爱惜每一寸耕地 ”。透

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